Диссертация (1173956), страница 25
Текст из файла (страница 25)
К ним относятся как действующие нафедеральном уровне – Всероссийский съезд адвокатов, совет ФПА РФ и др., так ирегиональные органы самоуправления – советы адвокатских палат, собрания(конференции) адвокатов и др.Высшим органом ФПА является формирующийся из представителейадвокатских палат Всероссийский съезд адвокатов, в компетенцию котороговходят наиболее важные для адвокатского сообщества вопросы, среди которыхпринятие, утверждение и внесение изменений в устав ФПА и Кодекспрофессиональной этики адвоката; формирование состава совета Федеральнойпалаты адвокатов и др.
Таким образом, адвокатура через съезд наделена правомсамостоятельно определять руководящий аппарат сообщества и устанавливатьосновные тенденции в профессиональной этике.Однако съезд действует не перманентно, а созывается не реже одного раза вдва года – коллегиальным исполнительным постоянно действующим органомФедеральной палаты адвокатов является Совет ФПА РФ. В свою очередь, на1Определение Конституционного Суда РФ от 27 марта 2018 г. № 625-О. [Электронный ресурс] // URL:http://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-27032018-n-625-o/ (дата обращения: 17.06.2018).114Совет ФПА возложен ряд весьма значимых для адвокатского сообществафункций: представительство интересов Федеральной палаты адвокатов и всегоадвокатского сообщества; координация деятельности адвокатских палат, в томчисле по вопросам оказания адвокатами бесплатной юридической помощи;участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам,относящимся к адвокатской деятельности, и иные полномочия согласно закону иуставу ФПА.К органам адвокатской палаты субъекта относятся: собрание (конференция)адвокатов,советадвокатскойпалаты,ревизионнаяиквалификационнаякомиссии.
Первые два органа по своему характеру в основном дублируютполномочия съезда и Совета ФПА (за исключением особо специфических,например, принятие Кодекса этики), но только действуют на уровне субъекта РФ:собрание (конференция) адвокатов является высшим органом палаты, а Советпалаты – коллегиальным исполнительным постоянно действующим органомадвокатской палаты.
Особым исключительным полномочием Совета палатыявляется применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности.В компетенцию же ревизионной комиссии входит контроль финансовохозяйственной деятельности адвокатской палаты и ее органов.В некоторых странах СНГ также существуют соответствующие системыорганов самоуправления адвокатуры. К примеру, согласно статье 40 Закона обадвокатуре Беларуси, органами адвокатского самоуправления в РеспубликеБеларусь являются съезд адвокатов и коллегии адвокатов1; органами управленияАдвокатуры Киргизии являются съезд адвокатов и Совет адвокатов (статья 5Закона об адвокатуре Киргизии)2 и т.д.При этом в научной литературе встречается позиция о том, что принципсамоуправления не обладает самостоятельным характером.1Закон Республики Беларусь № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РеспубликеБеларусь».
[Электронныйресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=48853 (датаобращения: 17.06.2018).2Закон Кыргызской Республики О введении в действие Закона Кыргызской Республики «Обадвокатской деятельности» 21 октября 1999 г. № 115. [Электронный ресурс] // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/278/10?cl=ru-ru (дата обращения: 17.06.2018).115К примеру, С.Н. Исанов пишет о том, что самоуправление есть составнаячасть принципа независимости, а не самостоятельный принцип: «По общемусмыслу самоуправление – это право самостоятельно решать круг вопросов,отнесенныхккомпетенциисубъектасамоуправления,безчьего-либовмешательства.
Но ведь это и есть независимость, только в управлении»1.В.В. Печерский также не выделяет отдельно принцип самоуправления, в тоже время отмечая, что адвокатура как независимая организация может и должнабыть самостоятельной в вопросах организационного строительства, определяясвою структуру, порядок избрания представительных и руководящих органов,наделяя их соответствующими полномочиями2.Действительно,извышеприведенныхопределенийпринципасамоуправления видно, что многие ученые раскрывают его содержание черезспособность органов самоуправления адвокатуры осуществлять свои функциисвободно, без внешнего вмешательства. Однако, на наш взгляд, такой подход несовсем верен, так как представляет собой скорее взаимодействие принципанезависимости и принципа самоуправления.Не соглашаясь с позицией С.Н.
Исанова, попробуем отграничить принципнезависимости от принципа самоуправления. Так, суть принципа самоуправления,по нашему мнению, заключается не в возможности органов самоуправлениясамостоятельно решать вопросы в пределах своей компетенции, а именно всуществованиивнутриадвокатскойкорпорациисистемыоргановсамоуправления. В свою очередь, принцип независимости заключается как раз внедопущении какого-либо внешнего воздействия со стороны государственныхорганов, физических или юридических лиц на деятельность этих органовсамоуправления.Для иллюстрации различий между принципами проведем параллель ссоветской1адвокатурой.Всоответствиисзаконодательнымиактами,Исанов С.Н.
О некоторых нормах законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре //Адвокат. 2004. № 11. С. 12.2Институт адвокатуры: теория основных понятий и принципов / В.В. Печерский М.:Юрлитинформ, 2008. С. 121.116регулирующими советскую адвокатуру, внутри коллегий адвокатов создаваласьсистема органов самоуправления, наделенная определенными полномочиями(общее собрание, президиум, ревизионная комиссия), что является реализациейпринципа самоуправления.Однако государственные органы имели возможность влиять и наадвокатское сообщество, и на его деятельность.
К примеру, прием в коллегию пообщему правилу проводился президиумом коллегии, но Совет Министровавтономной республики или исполнительный комитет могли отчислить принятогочлена коллегии в течение месяца со дня сообщения о его приеме в коллегиюадвокатов (статья 11 Положения об адвокатуре РСФСР 1962 года1). Отсюдаследует, что независимость в части формирования адвокатского сообщества быласущественно ограничена.Наряду с этим принцип самоуправления не реализовывался бы в том случае,если б система органов самоуправления адвокатуры отсутствовала бы полностью,а все существенные дляадвокатуры вопросы решалинепосредственногосударственные органы. Фактически подобная ситуация имела место вотношении присяжных поверенных, подпадавших под юрисдикцию судебныхорганов, а не советов.В современной же адвокатуре, как мы отметили ранее, в полной меререализуется принцип самоуправления через наличие соответствующей системыорганов.
О принципе независимости будет сказано в следующем параграфе, ноздесь обратим внимание на то, что процесс приема в адвокатское сообществотоже осуществляется в достаточной степени независимо.Однако, как видно из всего вышесказанного, принцип самоуправлениятесно переплетается с принципом корпоративности, поскольку объединениеадвокатов в единую корпорацию предполагает создание внутри нее системыорганов управления и право этой корпорации и ее органов принимать решения,обязательные1длявсехчленовкорпорации.ФактическивзаимосвязьЗакон РСФСР от 25 июля1962 г.
«Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР». [Электронныйресурс] // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=15812#09599110992424855 (дата обращения: 02.10.2018).117корпоративностиисамоуправленияподчеркиваетсяМ.С.Степашиной:«Доказательством корпоративности адвокатуры служит тот факт, что в составеорганов управления адвокатской палаты могут принимать участие толькоадвокаты»1.Нельзя не учитывать значение провозглашения принципа самоуправления –Е.Ф. Семеняко делает упор на то, что самоуправление вместе с независимостью икорпоративностью являются неотъемлемыми атрибутами адвокатуры, ее «тремякитами»2. А в статье 2 Закона об адвокатуре Киргизии прямо отмечается, чтоадвокатураявляетсясамоуправляемымпрофессиональнымсообществом адвокатов3.Поэтомувданномслучаенаиболеецелесообразнымвариантомнормативного закрепления принципов самоуправления и корпоративности,сохраняющим важность каждой декларации, является их объединение в одномпринципе адвокатуры – принципе корпоративного самоуправления.Что же касается стран СНГ, то в качестве принципа самоуправлениепризнается только в Армении, Беларуси и Туркменистане.
А в Хартииосновополагающих принципов адвокатской деятельности декларируется принципсаморегулирования профессии (пункт «e»)4, вероятно подразумевающий подсобой близкое к самоуправлению содержание.Нельзя не упомянуть и такие принципы адвокатуры государств –участниковСНГ,какдемократизм(Азербайджан)5идемократизмиколлегиальность во взаимоотношениях между адвокатами (Молдова)6. Несмотря1Степашина М.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
