Диссертация (1173956), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В свою очередь, все этипринципы близки к принципу законности, но все же не могут конкурировать сним в качестве принципов адвокатуры ввиду следующего.Верховенство права представляет собой концепцию, применимую скорее кгосударству и государственным органам, но не к организации и деятельностиадвокатуры.Об этом свидетельствуют, в частности, положения Декларации Совещанияна высоком уровне Генеральной Ассамблеи ООН о верховенстве права нанациональном и международном уровнях 2012 года: «…верховенство праваотносится в равной степени ко всем государствам и международныморганизациям, включая Организацию Объединенных Наций и ее главныеорганы, и что уважение и поощрение верховенства права и правосудия должныслужить руководством во всех видах их деятельности и обеспечиватьпредсказуемость и легитимность их действий»4.1Любич О.Л.
Принципы адвокатуры (по состоянию на 21 мая 2015 г.) // СПС «Консультант Плюс».Закон Украины № 5076-VI «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». [Электронный ресурс] //URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=53866 (дата обращения: 12.09.2018).3Хартия основополагающих принципов адвокатской деятельности от 19.05.2016 г., принята наVI Петербургском международном юридическом форуме [Электронный ресурс] // URL:http://fparf.ru/ documents/international_acts/21635/ (дата обращения: 12.09.2018).4Декларация Совещания на высоком уровне Генеральной Ассамблеи ООН о верховенстве правана национальном и международном уровнях от 24 сентября 2012 г.
[Электронный ресурс] // URL:2102БывшийГенеральныйсекретарьООНКофиАннанопределялверховенство права как принцип управления, в котором все люди, учреждения иорганы, публичные и частные, в том числе и само государство, подотчетны наосновании законов, которые принимаются публично, исполняются на равнойоснове и рассматриваются в рамках независимого судопроизводства и которыесоответствуют международным нормам и стандартам в сфере прав человека1.Наиболее полно сущность верховенства права отражена в выступлениипрезидентаАмериканскойассоциацииюристов Джеймса Силкината намеждународном симпозиуме «Доктрины правового государства и верховенстваправа в современном мире», проводимом в Конституционном Суде РФ 21октября 2012 года: «Верховенство права предполагает наличие системы, вкоторой соблюдаются четыре универсальных принципа:1. Государственный аппарат, его должностные лица и официальныепредставители подчиняются праву.2.
Нормативные правовые акты являются ясными и определенными,официально публикуются, отвечают требованиям стабильности и справедливостии направлены на обеспечение и защиту основных прав, в том числе защитуличности и собственности.3. Процесс принятия, исполнения и обеспечения действия нормативныхправовых актов является открытым, справедливым и рациональным.4. Правосудие осуществляется компетентными, высокоморальными инезависимыми заседателями или нейтральной стороной, которые имеются вгосударстве в достаточном количестве, обладают адекватными ресурсами иотражают структуру общества, которому они служат»2.http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ruleoflaw2012.shtml (дата обращения: 12.09.2018).1Доклад о верховенстве права, утвержденный Венецианской комиссией на 86-й пленарной сессии.[Электронный ресурс] // URL: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDLAD(2011)003rev-rus (дата обращения: 12.09.2018).2Верховенство права vs.
верховенство закона? [Электронный ресурс] // URL:http://old.advgazeta.ru/arch/158/1188 (дата обращения: 11.07.2018).103В соответствии с индексом верховенства права (The Rule of Law Index),предложенныммеждународнойорганизациейTheWorldJusticeProject,верховенство права строится на следующих элементах:1) подотчетность правительства;2) публикуемые и стабильные законы, защищающие права граждан;3) доступный, справедливый и эффективный процесс;4) доступ к правосудию1.В Российской Федерации, как и во многих других демократических странах,верховенствоправадолжноставиться«воглавуугла».ПредседательКонституционного Суда РФ В.Д. Зорькин совершенно справедливо отмечает, чтопринцип верховенства права положен в основу Конституции России (статьи 2, 17,18 и др.) и к нему как к своему общему объединяющему началу восходятглавные начала конституционного строя, такие как приоритет прав и свободчеловека, демократический, федеративный, правовой и социальный характергосударства, его суверенитет и в то же время связанность принципами инормами международного права2.Роль адвокатуры же заключается в содействии реализации концепцииверховенства права в государстве, в частности, через оказание гражданамквалифицированной юридической помощи.
Как справедливо указывает Л.В.Таций, признание и соблюдение принципа верховенства права является одним изосновных и неотъемлемых признаков правового государства, в строительствекоторогоактивноконституционнымучаствуетадвокатура,назначением3.АналогичнуюруководствуясьпозициюзанимаетсвоимВ.В.Заборовский: «Деятельность адвоката является одним из основных признаков,который определяет уровень защищенности прав человека и является одной из1World Justice Project Rule of Law Index of 2016/World Justice Project, 2016. [Электронный ресурс]// URL: https://worldjusticeproject.org/our-work/wjp-rule-law-index/wjp-rule-law-index-2016 (дата обращения:10.07.2018).2Зорькин В.Д. Верховенство права и встреча цивилизаций // Журнал конституционногоправосудия. М.: Юрист.
2008. № 1. С. 2.3Таций Л.В. Юридическая природа адвокатуры в системе защиты прав и свобод человека игражданина: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Xабаровск. 2008. С. 11.104составляющих на пути обеспечения развития верховенства права в каждомдемократическом и правовом государстве»1.Одновременно в приведенных выше позициях относительно содержанияконцепции верховенства права важное значение отводится качеству принимаемыхзаконов. Д.Г. Морозов совершенно справедливо пишет о том, что верховенство(господство) права предполагает прежде всего наличие законов с правовымсодержанием (правовых законов), а также связанность государственной власти справовыми законами, т.
е. правом2. «По своему содержанию законы должны бытьсправедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободахчеловека, не противоречить им», – считает Л.А. Морозова3. Однако законы и иныенормативные акты не всегда имеют правовой характер. В этой плоскостиверховенство права пересекается с законностью и с верховенством закона.В юридической науке верховенство закона фигурирует достаточно частокаксоставляющаязаконности4.Подверховенствомзаконапонимаетсябезусловный приоритет закона над всеми иными нормативно-правовыми актами,носящими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер.Последние должны издаваться только на основе и в соответствии с законом, вего развитие, конкретизацию5.
Поэтому законность связывается с господствомпрежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, естьее нарушение6. Отсюда следует, что законность не тождественна верховенствузакона – верховенство закона является обязательным признаком законности,одним из ее аспектов, без которого она не сможет действовать.При этом адвокатура в силу принципа законности обязана в точностисоблюдать существующее законодательство, даже если оно будет неправовым в1Заборовский В.В. Меры дисциплинарной ответственности адвоката: сравнительно-правовойаспект // Адвокатская практика. 2015. № 3. С. 12 – 16.2Морозов Д.Г.
О верховенстве права и закона в правовой системе // Ученые запискиюридического факультета. Вып. 23 (33) / под ред. А.А. Ливеровского. СПб.: Изд-во СанктПетербургского государственного университета экономики и финансов, 2011. С. 33.3Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Российское юридическое образование, 2010. С. 303.4Алексеев С.С. Архипов С.И. Указ. соч.
С. 346; Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. С. 200 М.:Юристъ, 2004. С. 199–200.5Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. С. 200.6Алексеев С.С., Архипов С.И. Указ. соч. С. 370.105силу недостаточной реализации в государстве концепции верховенства права.Ведь основные тенденции формирования законодательства закладываютсянепосредственно законодательными органами государственной власти.Поэтому, выступая на симпозиуме «Доктрины правового государства иверховенства права в современном мире», Е.В.
Семеняко осудил подменупринципа верховенства права верховенством закона: «Серьезные правоведы даюттаким подходам решительный отпор. Ведь если мы говорим о верховенствезакона, то нужно понимать, что государство может принять любой закон. Мывидим сплошь и рядом, что закон легко меняется, иногда прямо противоположно.А верховенство права предполагает действие принципов, которые выше закона имогутограничитьволюгосударства,защитивлюдейотвозможногопроизвола»1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
