Диссертация (1173956), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Резника «адвокатура – это организация неполитическая и не предпринимательская, поэтому разговоры о том, чтогосударство должно руководить адвокатурой, необходимо прекратить. Еслиадвокатура зависима, то она уже не адвокатура, и должна называться как-тоиначе»4. Критиковал подчинение государству адвокатуры и Ю.И. Стецовский:«Стремление к огосударствлению адвокатуры несовместимо с конституционным1Авдеева М. А. Современные проблемы адвокатуры России: дис. … канд. юрид.
наук. М., 2008. С. 69.Стецовский Ю.И. Огосударствление адвокатуры несовместимо с правом. Юридическая природаадвокатуры // Адвокат. 2007. № 7.3Барщевский М.Ю. Адвокатура не должна зависеть от государства // Правозащитник. 1999. № 3. С. 38.4Помбо Ф., Садовникова Е.В. Президент Международной ассоциации юристов Фернандо Помбо оновых вызовах юридическому сообществу / Ф. Помбо; интервьюер Е.В. Садовникова //адвокат. 2008. № 1. С. 3.2131правом на квалифицированную юридическую помощь. Извращение юридическойприроды адвокатской профессии превращает адвоката в чиновника, неспособногосвободно и стойко отстаивать интересы доверителей.1Единственно верная в данном случае политика государства в отношенииадвокатуры будет, на наш взгляд, заключаться в уважении и признанииравноправности, а не подчиненности последней.Взаимодействие адвокатского сообщества и государственных органовдолжно строиться отнюдь не как монолог власти, а исключительно по принципудиалога, который, по словам А.П.
Галоганова, «к сожалению, не всегда удается …интересы адвокатуры игнорируются»2.Примечательно, что идея наличия сбалансированной системы «сдержек ипротивовесов» в отношении организации и деятельности адвокатуры нашлапонимание и поддержку среди представителей самого адвокатского сообщества.Еще до принятия действующего Закона об адвокатуре Г.М. Резник справедливописал: «…адвокатуре следует расстаться с навеянным перестроечной смутойромантическим представлением о том, что она может существовать полностьюотвязанной от государства. Адвокатура – особый институт гражданскогообщества, ей присущ публично-правовой статус, профессиональные уголовнаязащита и гражданское представительство – составные части правосудия, посемуадвокатура не может находиться вне зоны государственного контроля»3.
А ужекомментируя принятый Закон, В.А. Вайпан отмечает: «В Законе оставленыопределенные “зоны” взаимных обязанностей… государства по отношению кадвокатуре и наоборот, а также определены “точки соприкосновения” ихвзаимных интересов. Однако такие обязанности и интересы следует считатьоснованнымискореенапартнерскомравенствесторон,нежелинаадминистративных принципах подчиненности и отчетности адвокатуры перед1Стецовский Ю.И. Огосударствление адвокатуры несовместимо с правом. Юридическая природаадвокатуры // Адвокат. 2007.
№ 7.2Галоганов А. П. Диалог между государством и адвокатурой: современные российские реалии //Образование и право. 2012. № 4. С. 44.3Резник Г.М. Закон об адвокатуре как жертва конфликта интересов // Рос. юстиция. 1998. № 3. С. 24.132государством»1. В свою очередь, А.Г. Кучерена соотносит современное состояниенезависимости адвокатуры с нормами Положения об адвокатуре СССР 1980 годаи подчеркивает, что определенная степень контроля со стороны государствасохранена в Законе об адвокатуре, однако она существенно минимизирована и вцелом соответствует концепции этого законодательного акта, построенной наотнесении адвокатуры к институту гражданского общества2.Пожалуй, главным механизмом внешнего контроля является неотъемлемоеправо государства создавать законодательную базу, которую адвокаты обязанысоблюдать, что опять же корреспондирует к принципу законности. Поэтомуисключение из принципа независимости составляют случаи, когда организацияили деятельность адвокатуры осуществляются с нарушением требованийзаконодательства.
Важным дополнением является тот факт, что никакие органыне могут путем принятия противоречащих закону каких-либо нормативных илииндивидуально-распорядительных актов вмешиваться в деятельность адвокатуры.В то же время на практике довольно часто государственными органамипредпринимаются попытки внесения поправок в законодательство об адвокатуреили принятия совершенно новых дискриминирующих законов, в связи с чемвозникает опасность ущемления независимости адвокатуры. К примеру,Законодательное собрание Еврейской автономной области внесло в Думузаконопроект об изменении 20 статей ФЗ «Об адвокатской деятельности…» сцелью «установления государственного контроля за… адвокатами».
Законопроектбыл отклонен Думой в 2005 году3. В 2008 году в Государственную Думу вносилсязаконопроект, по которому Росрегистрация наделялась правом требовать созывавнеочередного съезда адвокатов, а ее территориальные филиалы – обращаться в1Вайпан В.А. Настольная книга адвоката: постатейный комментарий к Федеральному закону обадвокатской деятельности и адвокатуре, нормативно-методические материалы. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006.2Кучерена А.Г.
Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России: моногр. М.:ЮРКОМПАНИ, 2009. С. 351.3Шаров Г.К. Статьи прошлых лет (об адвокатуре и не только): сборник. М.: ИД «Юстиция». 2011. С. 665.133суд с заявлениями о прекращении статуса адвоката. Данный законопроектГосударственной Думой был одобрен лишь в первом чтении1.С другой стороны, как мы отмечали ранее, адвокатское сообщество всоответствии с Законом об адвокатуре РФ наделено правом принимать по многимосновополагающим вопросам своего ведения нормативно-правовые акты (кодексэтики, устав и т.д.).
Уже в этом частично проявляется необходимый паритетвзаимоотношений государства и адвокатуры.Функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры (в частности, контрольи надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами,адвокатскими образованиямии адвокатскими палатами) согласно УказуПрезидента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстицииРоссийской Федерации» осуществляет Минюст РФ.
Минюст также определяетпорядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, а такжереестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскуюдеятельность на территории Российской Федерации; утверждает форму ордера наисполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и формуудостоверенияадвоката;осуществляеторганизационноеиметодическоеруководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведениемреестров адвокатов субъектов, выдачей удостоверений адвоката, и реализациейиных функций, установленных законодательством Российской Федерации обадвокатуре.Обозначенные полномочия Минюста, с точки зрения А.Д. Бойкова, которуюмы склонны поддерживать, представляются приемлемыми, так как не несутсущественных ограничений самостоятельности адвокатуры в решении вопросовее внутренней жизни.
Надзор государственных органов за соблюдениемзаконодательства адвокатами и адвокатскими образованиями – неотчуждаемоеправо государства, оно распространяется не только на адвокатуру, но и на любые1Короткова П.Е. К вопросу о независимости адвокатской деятельности // Адвокатская практика.2013. № 6.
С. 9.134организованные формирования в обществе, на юридических и физических лиц1.Что же касается вопросов, связанных с ордером и удостоверением, то здесьсправедлива позиция В.А. Вайпана: «Утверждение же форм удостоверения иордера вызвано необходимостью единообразия этого документа на всейтерритории государства.
Такое утверждение ордеров и подписание удостоверенийнискольконеущемляетинтересыадвокатурыинепосягаетнаеесамостоятельность»2.Отдельно стоит сказать и об экономической стороне независимостиадвокатского сообщества. Так, финансирование адвокатуры осуществляется не изфедерального или местного бюджетов, а за счет членских взносов адвокатов, т.е.денежныхсредств,зарабатываемыхсамимиадвокатами3.Крометого,экономическая независимость адвокатов обеспечивается отсутствием каких-либоограничений со стороны государства в отношении гонораров адвокатов.Одновременно государство несет перед адвокатурой обязанности, вытекающие изконституционнойгарантииобеспечениякаждомуквалифицированнойюридической помощи: оплата деятельности адвокатов, участвующих в оказаниибесплатной юридической помощи; предоставление материально-техническойбазы для организации юридических консультаций и т.д.Как было отмечено в предыдущем параграфе, принцип независимостивзаимодействует с принципом корпоративности и самоуправления адвокатуры,обеспечивая недопущение вмешательства государственных органов, физическихи юридических лиц в деятельность органов самоуправления адвокатуры,комплектуемых в соответствии с предусмотренной законом процедурой.Рассматривая принцип независимости применительно к полномочияморганов1самоуправленияадвокатуры,особоевниманиеследуетуделитьБойков А.Д.
Адвокатура и адвокаты: Сборник статей. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 42.Вайпан В.А. Настольная книга адвоката: постатейный комментарий к Федеральному закону обадвокатской деятельности и адвокатуре, нормативно-методические материалы. М.: ЗАО «Юстицинформ»,2006. 704 с.3Степашина М.С. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г.
№ 63-ФЗ «Обадвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А.Б.Смушкина, В.Н. Арбарича // СПС «КонсультантПлюс».2135формированию адвокатского сообщества (а именно присвоению статуса адвоката,а также осуществлению дисциплинарного производства в отношении адвоката).Ранее мы говорили о том, что доминирующую роль в этом вопросе вРоссийской Федерации играет непосредственно адвокатская корпорация, чтовытекает из взаимосвязи принципов корпоративности и самоуправления, однакоисследуем этот вопрос с позиции реализации принципа независимости.ВсоответствиисЗакономобадвокатуреРоссии,дляприемаквалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статусаадвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатовсоздается квалификационная комиссия.
Вокруг состава комиссии велисьоживленные споры – изначально в состав комиссии предполагалось включить трипредставителя коллегии адвокатов, три представителя органа юстиции всоответствующем субъекте РФ и три юриста, занимающихся научной илипедагогической деятельностью в области права, что, по словам А.П. Галоганова,лишало бы адвокатов права определять профессиональную пригодность лица,претендующего на вступление в адвокатуру1.Сегодняшний состав квалификационной комиссии общим числом втринадцать участников включает в себя семь адвокатов от соответствующейадвокатской палаты, в том числе президента палаты, имеющих стаж деятельностине менее пяти лет; два представителя от территориального органа юстиции; двапредставителязаконодательногоорганасубъекта,неявляющихсягосударственными или муниципальными служащими; два судьи – один отВерховногосудареспублики,краевого,областногосуда,судагородафедерального значения, суда автономной области и суда автономного округа иодин от арбитражного суда субъекта.
Председателем комиссии являетсяпрезидент адвокатской палаты.Таким образом, независимость адвокатуры реализуется в том числе черезбольшинство голосов адвокатов в работе квалификационных комиссий, а также в1Галоганов А.П. Организация и принципы деятельности российской адвокатуры в условияхформирования правового государства: дис. ... канд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
