Диссертация (1173954), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Закон о бесплатной юридической помощи необходимосущественно изменить // Адвокатура. Государство. Общество: Сборник материалов XIежегодной научно-практической конференции. М.: Федеральная палата адвокатов, 2015. С. 42 43.433Приведен ответ адвоката, участвовавшего в анкетировании (прим. авт.).4321760,075%434. Но пока не будут устранены все законодательные проблемы и пробелыпри осуществлении социальной функции российскими адвокатами планы Минюставряд ли осуществимы.2. Еще одним способом реализации социальной функции в рамках Закона оБЮП является участие членов адвокатского сообщества в негосударственнойсистеме БЮП.
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о БЮП, адвокаты, адвокатскиеобразования,адвокатскиепалатысубъектовРФмогутсоздаватьнегосударственные центры бесплатной юридической помощи (далее – центрыБЮП). Такие центры создаются адвокатами добровольно, поскольку вся работанегосударственной системы БЮП основана на добровольных началах. Участникиорганизовывают деятельность за счет собственных средств. Взаимоотношенияадвокатуры с государством здесь носят партнерский характер и касаются восновном обсуждения их деятельности для совместного развития системы.Вопросы об определении видов, категорий граждан и перечня правовых вопросов,по которым оказывается бесплатная юридическая помощь, так же как ирегламентация формы деятельности, решаются самим центром БЮП. Если вопрособ определении категорий получателей помощи не был урегулирован, то право наобращение в центр БЮП имеют граждане, указанные в ч. 1 ст.
20 (получателипомощи в государственной системе БЮП). В целом Законом рекомендовано кполучателям бесплатной юридической помощи отнести граждан с низкимидоходами или находящихся в трудной жизненной ситуации, то есть лиц, вотношении которых адвокаты реализуют иные социально-правовые функции.
Всвоей деятельности центры не должны допускать проявлений дискриминации илииных ограничений для обратившихся.В отличие от государственной системы, где адвокатам разрешеноосуществлять все виды помощи, в рамках работы в негосударственных центрахБЮП Закон поручает им выполнение социальных функций в виде правовогоконсультирования и составления документов правового характера (ч. 4 ст. 24Публичная декларация целей и задач Министерства юстиции Российской Федерации на2017 год от 27.01.2017 г. // URL: http://minjust.ru/ru/about/other (дата обращения: 25.07.2017 г.).434177Закона о БЮП). Эта норма не позволяет рассматривать перечень бесплатных услугцентра в качестве открытого435, что, по мнению ряда авторов, «фактическинивелирует значение всей системы и делает ее нежизнеспособной»436.
Мы считаем,что подобная формулировка значительно ограничивает реализацию социальнойфункции адвокатуры в негосударственной системе БЮП. Центры БЮП могутсоздаваться профессиональными юристами - членами адвокатского сообщества,чья квалификация позволяет оказывать юридическую помощь как на досудебнойстадии,такивпроцессе.Нозаконодательныйзапретнасудебноепредставительство через негосударственные центры БЮП зачастую вынуждаетграждан получать помощь через государственную систему БЮП либо в платномпорядке.
С целью оптимизации работы негосударственной системы БЮП, а такжедля предоставления получателям бесплатной юридической помощи полноценнойвозможности выбора системы БЮП, предлагаем внести изменения в ч. 4 ст. 24Закона о БЮП. Дополнить норму следующим текстом: «Негосударственныецентры бесплатной юридической помощи, созданные адвокатами, адвокатскимиобразованиями, адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации, вправеоказыватьгражданамвсевидыбесплатнойюридическойпомощи,предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона».В ч.
3 ст. 24 Закона о БЮП сформулировано условие о необходимости присоздании негосударственного центра иметь помещение для приема граждан. Длямногих адвокатов это требование является невыполнимым. В своем обращении кминистру юстиции Российской Федерации от 07.07.2015 г.437 руководство ФПА РФвысказало предложения по развитию негосударственной системы БЮП. Так, помнению членов Федеральной палаты, развитие системы тормозится «недостаткамиправового регулирования», а именно ограничением участия адвокатскихШереметова Г.С. Представительство как вид бесплатной юридической помощи вцивилистическом процессе // Вестник гражданского процесса.
2016. № 5. С. 54 – 73.436Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от21.11.2011 № 324-ФЗ.437Правовая позиция ФПА РФ. Относительно развития негосударственной системыбесплатнойюридическойпомощиот07.07.2015г.//URL:http://fparf.ru/documents/legal_positions/15141/ (дата обращения: 20.04.2017 г.).435178образований и адвокатов обязанностью создания негосударственных центров БЮПбез предоставления возможности иных форм участия в системе.
Это останавливаетмногихадвокатовотосуществлениясоциальнойфункцииврамкахнегосударственной системы. Они чаще избирают «исторически сложившуюсясистему безвозмездного участия адвокатов в оказании бесплатной юридическойпомощи (pro bono)»438 и работают вне Закона о БЮП. Только за прошлый годпомощь pro bono оказывали 10 747 адвокатов (в 2015 году их было вдвое меньше),к которым обратились 141 408 граждан.
Для сравнения, в негосударственнойсистеме БЮП в 2016 году были заняты всего 3 511 адвокатов, а помощь оказана 33358 малоимущим гражданам. Это в 4 раза меньше показателей безвозмезднойпомощи pro bono за тот же год. Нужно отметить, что не происходит как таковогоувеличения участия адвокатов в негосударственной системе БЮП, за последнийгод показатель вырос незначительно, а по сравнению с 2014 годом и вовсеуменьшился (Приложение 6. Участие адвокатов в негосударственной системеБЮП в период с 2013 по 2016 год).В упомянутом выше обращении адвокаты поясняют, что в случае допущениячленов адвокатского сообщества к участию в негосударственной системе безобязанности образовывать отдельный центр БЮП отпала бы и необходимостьиметь обособленное помещение для оказания помощи.
Для консультаций тогда быиспользовались «общие места, оборудованные в адвокатских образованиях дляприема посетителей»439.Мы поддерживаем позицию, высказанную ФПА относительно развитиянегосударственной системы бесплатной юридической помощи. В связи с этимпредлагаемпредусмотретьдляадвокатоввозможностьучастиявнегосударственной системе БЮП без создания негосударственного центра БЮП.Соответствующие изменения и дополнения должны быть внесены в статьи 22, 26главы 4 Закона о БЮП для закрепления за адвокатскими образованиями права наОтчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2015 г.
по апрель 2017 г. от19.04.2017 г.439Правовая позиция ФПА РФ. Относительно развития негосударственной системыбесплатной юридической помощи от 07.07.2015 г.438179заключение соглашений о взаимодействии на принципах социального партнерствас территориальными органами уполномоченного органа, в том числе и без созданияадвокатами негосударственных центров.К тому же, руководство Палаты аргументирует необходимость расширенияучастия адвокатов в негосударственной системе тем, что это поможет «снизитьнагрузку на участников государственной системы БЮП, а следовательно,уменьшить расходы субъектов Российской Федерации на ее финансирование»440.Притом что функционирование негосударственной системы БЮП регулируетсяЗаконом о БЮП, отличительной чертой деятельности негосударственных центровявляется оказание помощи на безвозмездной основе на всех стадиях.
Лишь статьей27 Закона о БЮП установлено право, не обязанность, органов государственнойвластииоргановместногосамоуправленияосуществлятьподдержкунегосударственных центров БЮП, созданных в виде некоммерческих организаций.При этом поддержка может быть финансовой, имущественной, информационной,консультационной и т.д.441 Полагаем, увеличению показателей участия адвокатовв негосударственной системе БЮП может способствовать введение для нихнеких льгот или поощрений.Еще одним из способов взаимодействия государства с участникаминегосударственной системы БЮП является установленная статьей 25 Законаобязанность учредителей сообщить территориальному органу уполномоченногофедерального органа исполнительнойвласти осозданиицентра БЮП.Уведомление должно быть направлено в течение десяти дней с момента созданияи помимо организационных данных должно включать сведения об адресепомещения для приема граждан, список адвокатов, которые будут оказыватьюридическую помощь в этом центре, а также перечень вопросов, виды помощи иТам же.Бардин Л.Н.
Обеспечение деятельности негосударственной системы бесплатнойюридической помощи // Бесплатная юридическая помощь населению: взаимодействиенегосударственной системы бесплатной юридической помощи с органами государственнойвласти и органами местного самоуправления: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Москва, 4марта 2014 года) / Отв. ред. О.
В. Чумакова. М.: РПА Минюста России, 2014. С. 13.440441180категории граждан, которые смогут обратиться за бесплатными услугами. Списокнегосударственных центров БЮП ведется Министерством юстиции РФ442 иразмещается на официальном сайте в сети «Интернет» (www.minjust.ru),информация постоянно обновляется. Адвокаты тоже должны информироватьграждан о работе центра, в частности о вопросах, по которым они будут оказыватьбесплатную юридическую помощь (ч. 8 ст.
24 Закона о БЮП).На наш взгляд, закрепленные в Законе правила и порядок информированияграждан об организации участия адвокатов в системах БЮП не обеспечивают вполной мере реализации принципа доступности бесплатной юридической помощидля граждан. Заметим, что этот недочет касается работы двух систем БЮП, какгосударственной, так и негосударственной. Например, в связи с тем, что люди,проживающие в сельской местности, просто-напросто не осведомлены о своемправе на бесплатную помощь, помощь остается невостребованной443. Зачастую улиц, имеющих право на обращение к «социальному» адвокату, нет компьютеров,доступа в Интернет444 или просто они не умеют ими пользоваться в силу возраста,недееспособности и т.п., а таких граждан большинство. Следовательно,предусмотренное законодателем информирование посредством размещенияданных о бесплатной юридической помощи в нашей стране через Интернет требуеткорректировки.
На наш взгляд, имеет смысл в каждом субъекте РФ на печатномносителе разработать памятку по оказанию бесплатной юридической помощи.Документ должен находиться в свободном доступе в учреждениях, которыепосещают заинтересованные в правовой консультации лица (к примеру, в судах,структурах соц. защиты и проч.). В текст могут быть включены сведения онормативном регулировании вопроса, списки «социальных» адвокатов с адресамиПриказ Минюста России от 01.03.2013 г. № 24 (ред. от 19.08.2014 г.) «Об утвержденииПорядка ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и егоразмещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Зарегистрировано в Минюсте России18.03.2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
