Диссертация (1173954), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Как раз этот вопросадвокаты обсуждают повсеместно424. Кроме временных затрат на подборкудокументов для отчета адвокаты сталкиваются с трудностями при подтвержденииучастия в судебных заседаниях (если рассмотрение дела не окончено), нелегкоПрофессия и общество. Для адвокатов наступило новое время – появилисьдополнительные возможности проявить и применить опыт и профессионализм // Адвокатура.Государство. Общество: сборник материалов XI ежегодной науч.-практ.
конференции. М.:Федеральная палата адвокатов, 2015. С. 65.424171подтвердить представление гражданина в государственных и муниципальныхорганах для возмещения расходов425. И само собой, адвокаты отмечают длительныесроки, установленные региональным законодательством для возмещения расходови оплаты их труда. Здесь же возникает вопрос соблюдения принципа адвокатскойтайны и обеспечения конфиденциальности при направлении вместе с отчетомадвоката копий документов по делу доверителя.Можно констатировать, что в каждом регионе должен быть определен,установлен и по возможности улучшен и упрощен порядок взаимодействия всехучастников системы.
Таким образом, совершенствовать работу социальнойадвокатуры в государственной системе БЮП следует комплексно. На основанииизложенного предлагаем:- минимизировать пакет документов, необходимый для передачи наряду сотчетом об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи.
Пакетдокументов для получения выплат адвокатами требуется определить нафедеральном уровне, для этого статья 18 Закона о БЮП должна быть дополненачастью 7.1 следующего содержания: «7.1. К отчету об оказании бесплатнойюридической помощи, указанному в ч. 7 настоящего Федерального закона,адвокаты прилагают следующие основные документы:а) заявление на оплату труда и компенсацию расходов,б) копию заявления гражданина о предоставлении ему бесплатнойюридической помощи,в) акты о предоставлении бесплатной юридической помощи гражданам,подписанные адвокатом и гражданином (получателем бесплатной юридическойпомощи)».Такая формулировка позволит сохранить за субъектами РФ право наСметанин А.М. Мониторинг реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Бесплатная юридическаяпомощь: законодательное регулирование и практика применения в Российской Федерации:материалы международной научно-практической конференции аспирантов, преподавателей,практических работников (Саратов, 29, 30 сентября 2015 г.).
Саратов: Издательство«Саратовский источник», 2015. С. 124 - 125.425172закрепление в региональных нормах разумно необходимых дополнений. Однако,при оптимизации работы системы БЮП в регионе, у участников не будетнеобходимостиперегружатьпереченьдокументовдополнительнымиприложениями;- сократить сроки производства выплат адвокатам за осуществление имисоциальной функции по предоставлению бесплатной юридической помощи врамках государственной системы путем дополнения статьи 18 Закона о БЮПчастями 7.2 и 7.3: «7.2.
Решение о предоставлении субсидии на оплату труда икомпенсацию расходов адвокатов принимается уполномоченным органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 (пяти)рабочих дней с момента получения ежемесячной сводной заявки (сводного отчета)от соответствующей Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации илисоответствующего адвокатского образования.7.3. Срок перечисления субсидий на оплату труда и компенсацию расходовадвокатов не должен превышать 20 (двадцать) рабочих дней с момента вынесенияположительного решения уполномоченного органа исполнительной властисубъекта Российской Федерации, указанного в ч. 7.2 настоящего Федеральногозакона».Следует упомянуть и возможность поощрения социальной работы силамиадвокатскихпалат.Являясьприоритетнымнаправлениемдеятельностиадвокатуры, БЮП должна поощряться и самим адвокатским сообществом.
Пункт10 ст. 25 Закона об адвокатуре предоставляет адвокатским палатам право (необязанность) устанавливать дополнительное вознаграждение, которое будетвыплачиваться «социальным» адвокатам из средств палаты. Очевидно, этивыплаты осуществляются за счет средств адвокатов, перечисленных на общиенуждыадвокатскойпалаты(аналогичнодополнительнымвыплатамзаосуществление деятельности по назначению). Так, согласно Рекомендациям ФПАот 2012 года, адвокатским палатам субъектов надлежит определить порядок иразмер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого по решению совета засчет средств палаты адвокату-участнику государственной системы БЮП.
Для этого173в адвокатской палате создается целевой фонд для производства выплат. СоветомАдвокатской палаты города Москвы принято Решение426, в котором установленысуммы доплат за оказание бесплатной помощи: 150 рублей за день участия всудебном заседании, 80 рублей за письменную консультацию или составлениеискового заявления, и 50 рублей за устную консультацию. Как и основную оплату,дополнительное вознаграждение адвокаты получают после составления отчета обесплатной работе. Выплаты производятся в течение 30 дней после полученияМосковской Палатой отчета из адвокатского образования, к которому прикрепленадвокат.При рассмотрении вопроса установления дополнительного вознаграждениявнутри региональных палат и изучении официальных сайтов в сети «Интернет»,было выявлено, что далеко не во всех палатах принято решение о выплатах.Напротив, в большинстве регионов таких документов нет, или же действиерешений совета адвокатской палаты распространяется только на производствовыплат адвокатам, осуществляющим социальную деятельность по назначению впорядке статей 50 ГПК и 51 УПК РФ, не охватывая работу в государственнойсистеме по Закону о БЮП.
Дополнительное вознаграждение не является основнымплатежом за оказанную бесплатную помощь, тем не менее, оно может послужитьвспомогательным побуждающим фактором для участия в системе и осуществленияадвокатами социально-правовых функций. В связи с этим, при финансовойвозможности адвокатских палат, предлагаем расширять в регионах практикувыплатдополнительноговознагражденияадвокатам-участникамгосударственной системы БЮП из средств адвокатской палаты субъекта РФ.Если сравнить статистические данные, собранные во всех субъектах РФ, топо сравнению с началом действия Закона о БЮП, когда в государственной системеприняли участие 1 834 адвоката (2,7% от общего числа адвокатов с действующимстатусом)427, в прошлом году показатель составил 12 089 адвокатов и уже 16,7% отРешение Совета Адвокатской палаты г.
Москвы от 18 февраля 2016 г. № 47 «О порядкевыплаты Адвокатской палатой г. Москвы (из специального фонда) дополнительноговознаграждения...».427Отчет о деятельности Совета ФПА РФ от 22.04.2013 г. за период с апреля 2011 г. по426174общей численности428 (в Приложении 4 авторы приводят схему, характеризующуюданные по участию адвокатов в государственной системе БЮП с 2012 по 2016 год).Тем не менее соразмерного увеличения случаев оказания бесплатной юридическойпомощи не произошло, напротив, наблюдается тенденция к уменьшениюколичества бесплатных дел (Приложение 5. Малоимущие граждане, получившиебесплатную юридическую помощь адвокатов в период с 2012 по 2016 год).Можно предположить, что не только показатели работы в рамкахгосударственной системы бесплатной помощи могли бы быть выше, рост процентаучастия адвокатов тоже тормозится по определенным причинам.
АдвокатыСамарской области приостанавливали свое участие в работе государственнойсистемы БЮП из-за отказа властей оплачивать труд адвокатов (на настоящиймомент в государственной системе заняты всего два адвоката из Палаты адвокатовСамарской области429), адвокаты в Пермском крае приостанавливали участие из-завозникших разногласий между Адвокатской палатой и уполномоченным органомв вопросе порядка оплаты труда430 (сейчас социальная работа восстановлена).Адвокаты в Костромской области тоже не рвутся работать в государственнойсистеме: в центральной части региона только пять адвокатов оказываютбесплатнуююридическуюпомощьгражданам.Приэтомруководстворегиональной Адвокатской Палаты настаивает на том, что Закон о БЮП нуждаетсяв корректировке, в первую очередь в части «уменьшения количества всякого родаотчетности»431.
Адвокаты констатируют, что бывает проще дать во всехапрель 2013 г. // URL: http://fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/256/ (датаобращения: 02.05.2017 г.).428Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2015 г. по апрель 2017 г. от19.04.2017 г. (дата обращения: 28.05.2017 г.).429Список адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатнойюридическойпомощинатерриторииСамарскойобласти//URL:http://www.paso.ru/images/docs/news/spisok_BUP_2016.pdf (дата обращения: 01.05.2017 г.).430Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2013 г.
по апрель 2015 г. от24.04.2015 г. // URL: http://fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/13947/ (датаобращения: 27.05.2017 г.).431Необходимо упростить процедуру и уменьшить отчетность. О предлагаемых поправкахв Закон о бесплатной юридической помощи от 02.11.2016г. // URL:http://fparf.ru/news/all_news/blogs/zharov/neobkhodimo-uprostit-protseduru-i-umenshitotchetnost/?sphrase_id=46198 (дата обращения: 29.05.2017 г.).175отношениях безвозмездную консультацию, чем заниматься громоздким отчетом432,- это и есть одна из многих причин скромных итогов мониторинга адвокатскойдеятельности.Из всего количества опрошенных автором адвокатов (Приложение 1) вгосударственной системе задействованы около 28%, а 11% адвокатов в какой-томомент прекратили свое участие в системе. Самой распространенной и частойпричиной был назван как раз сложный процесс компенсации и отсутствие оплаты.Был дан очень емкий комментарий по этому вопросу: «Адвокат долженпредоставить только реквизиты счета и документ, подтверждающий объемвыполненной работы.
Все остальное – государственная функция»433.Обобщаянаписанное,можноконстатировать,чтомерыдляусовершенствования социально-правовых функций адвокатуры по оказаниюквалифицированной юридической помощи бесплатно в рамках государственнойсистемы БЮП сводятся к закреплению в федеральном законодательстве:-процедуры и порядка обращения граждан за получением бесплатнойюридической помощи (вместе с определением единого пакета документов,необходимого для обращения);- единых минимальных ставок оплаты труда адвокатов, участвующих вгосударственной системе БЮП;- единого пакета документов, необходимого адвокатам для получения оплатытруда и компенсации расходов;- сроков для производства адвокатам выплат за оказанную помощь.В перспективе государственные власти, а именно Минюст РФ, рассчитываютв 2017 году довести соотношение количества социальных адвокатов и числаграждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, доPro bono вместо бюрократии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
