Диссертация (1173954), страница 37
Текст из файла (страница 37)
№ 791 (ред. от20.03.2014 г.) «Об утверждении Порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданамбесплатную юридическую помощь на территории Республики Хакасия в рамках государственнойсистемы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такойпомощи и Порядка представления Адвокатской палатой Республики Хакасия в АппаратПравительства Республики Хакасия ежегодного доклада и сводного отчета об оказанииадвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатнойюридической помощи» // Вестник Хакасии.
2012. № 98. 28 нояб.418167Во исполнение нормы ч. 3 ст. 18 Закона о БЮП приняты упомянутые ранееРекомендации ФПА 2012 года, данные адвокатским палатам субъектов РФ дляреализации положений Закона. Советам всех региональных палат рекомендованоразработать форму учета работы «социальных адвокатов». К примеру, натерритории Москвы действуют свои Методические рекомендации421, в которыхадвокатам даны инструкции для написания заявления об оплате труда исоставления соглашения об оказании бесплатной помощи. К тому же в нихрасписано, как гражданину написать заявление на получение бесплатнойюридической помощи и как правильно составить акт о получении помощи.
Всеперечисленные документы должны быть переданы адвокатом или адвокатскимобразованием, в котором зарегистрирован адвокат, в Адвокатскую палату городаМосквы вместе с отчетом для получения выплат.Но и после подготовки адвокатом отчета с приложением пакета необходимыхдокументов выплат не последует.
В свою очередь, адвокатская палата субъекта РФдолжна подготовить обобщенный отчет из полученных от адвокатов сведений инаправить его в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта, - толькотогда принимается решение о выплатах. В рассмотренных выше региональныхнормах процедура производства оплаты различна, так же различаются и срокинаправления отчетов в уполномоченный орган, и сами сроки выплат.В Хабаровском крае отчеты адвокатских образований направляются вюридическое бюро края, где в 15-дневный срок со дня получения отчетаформируется сводная заявка на предоставление субсидий, заявка подлежитпередаче в Министерство информационных технологий и связи.
Министерство втечение 5 рабочих дней должно перечислить субсидии на счет адвокатскогообразования для последующих выплат адвокатам. Для Калужской областипредусмотрена подготовка Палатой расчета оплаты труда и компенсации расходов«Методические рекомендации по оказанию адвокатами бесплатной юридическойпомощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в городе Москве»(утв.
решением Совета АП г. Москвы 19.12.2013 г., протокол № 14) // Вестник адвокатскойпалаты г. Москвы, спецвыпуск, 2014 (подписан в печать 12.11.2014 г.) // СПС«КонсультантПлюс».421168«социальным адвокатам», который вместе с отчетами адвокатов подлежитпередаче в Министерство труда и социальной защиты. Срок для перечислениясредств областного бюджета на расчетный счет Палаты – 30 дней. ВоВладимирской области денежные средства поступают на счет адвокатскогообразования из Департамента административных органов и общественнойбезопасности в течение 15 дней с момента получения сводной заявки.
АппаратПравительства Республики Хакасия принимает решение о производстве выплат всрок не позднее 27 календарных дней со дня поступления документации, при этомсрок перечисления денежных средств в Адвокатскую палату закреплен в отдельномсоглашении, заключенном между Аппаратом Правительства и Палатой.Если рассматривать практику выплат субъектов РФ с самыми большимипоказателями освоения денежных средств, можно отметить, что в этих регионах котчету о социальной деятельности адвоката требуют приложить довольноограниченный перечень документов, а сроки для производства выплатмаксимально сокращены.
Показательным является механизм выплат в СанктПетербурге, где постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.02.2013 г.№ 95 установлено, что адвокаты ежемесячно не позднее третьего числа месяца,следующего за отчетным, направляют в Палату реестры граждан, получившихпомощь, и копии их заявлений, а также акты о предоставлении бесплатнойюридической помощи гражданам. Эти документы и служат основанием дляпроизводства выплат, иных требований нет.
С таким пакетом документов исводным актом о предоставлении бесплатной юридической помощи адвокатамиАдвокатская палата обращается в Комитет по социальной политике СанктПетербурга. Оплата по счету осуществляется Комитетом уже в течение 15 рабочихдней со дня получения документации.В то же время для адвокатов Санкт-Петербурга Советом Палаты еще допринятия Закона о БЮП были установлены некоторые ограничения в ихсоциальной деятельности, они касаются предоставления бесплатной юридическойпомощи определенному лицу. В случае обращения одного и того же гражданинаболее трех раз в месяц к одному и тому же адвокату за правовой консультацией и169составлением не процессуальных документов, или в случае обращения к адвокатудляпредставленияинтересоввисполнительномпроизводствеилигосударственных структурах более двух раз в месяц, требуется обязательноепредварительное согласование возможности предоставления социальной помощис руководством Адвокатской палаты.
В противном случае, адвокат может бытьотстранен от участия в социальной работе, а труд его оплачен не будет. Такие жепоследствиянаступаютвслучаенесоблюденияадвокатамиостальныхразъяснений, закрепленных в Решении422.Хочется подчеркнуть, что немаловажной в системе оказания бесплатнойюридической помощи является собственная деятельность членов адвокатскогосообщества в субъектах РФ. Данный опыт Санкт-Петербургской Адвокатскойпалаты по составлению рекомендательных актов о реализации социальнойдеятельности адвокатов может послужить примером для других регионов.
Припроверке отчетов адвокатов нередки случаи выявления нарушений, которыевпоследствии могут свидетельствовать об отсутствии оснований для производстваоплаты. Например, Министерство юстиции Чувашской Республики в 2014 годунаправило в региональную Палату 58 уведомлений об отказе в оплате 362,6 тысячрублей, а в 2015 году – 12 уведомлений на сумму 223 тысячи рублей423. Адвокатамибыли допущены следующие нарушения: составление документов одного и того жесодержания для различных инстанций, консультирование одного и того же лица поодному и тому же вопросу в устной и письменной форме, подготовка неполногопакета документов и проч.
Для сокращения случаев отказа в финансированиисоциальной деятельности адвокатов предлагаем руководству адвокатских палатсубъектов Российской Федерации принять организационно-практические меры. Вкаждом субъекте должны быть составлены разъяснения по вопросам примененияположенийрегиональногозаконодательстваопорядкеосуществлениидеятельности по оказанию бесплатной юридической помощи. В рекомендацияхРешение Совета Адвокатской палаты Санкт-Петербурга от 14.09.2010 г. «О работе пооказанию бесплатной юридической помощи» // URL: http://www.apspb.ru/bespl_pom.php (датаобращения: 30.05.2017 г.).423Сержантов Д.М., Кручинин Ю.С.
Указ. соч.422170следует прописать, что конкретно включает в себя предоставление всех видовбесплатнойюридическойпомощи,предусмотренныхвсубъектеикакпроизводится расчет оплаты за предоставленную помощь (какой вид помощидолжен быть учтен при составлении адвокатом отчета); также можнопредусмотреть правила и ограничения при оказании адвокатами помощи одному итому же лицу; ответственность «социальных адвокатов» при нарушенииинструкций и т.п. Такие превентивные меры, возможно, улучшат статистикуоказания бесплатной помощи и помогут избежать отстранения адвокатов отучастия в государственной системе бесплатной помощи.Как и ряд других авторов, мы находим процедуру оформления документациии за оказанную адвокатами бесплатную юридическую помощь перегруженнойпроцессуальными требованиями.
Сама по себе подготовка отчета о социальнойдеятельности, предусмотренная в рамках Закона о БЮП, кажется нам приемлемойи полезной: такой порядок отчетности способствует упрощению ведениястатистики по реализации положений Закона членами адвокатского сообщества.Данные,содержащиесявотчетахадвокатов,способствуютупрощениюмониторинга количественно-качественных показателей государственной системыБЮП, а их анализ впоследствии может привести к положительным изменениям(например, к введению необходимых дополнительных гарантий получениябесплатной юридической помощи, в том числе на федеральном уровне).В то же время разработанный в субъектах перечень документов, прилагаемыхк отчетам о производстве выплат, равно как и сама процедура полученияадвокатами денежных средств за оказанную ими бесплатную юридическуюпомощь, кажутся нам неоправданно сложными и затянутыми.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
