Диссертация (1173954), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Граждане, относящиесяк остальным категориям получателей социальной помощи, должны предоставитьпакет документов в обычном порядке. Дополнительно прописано, что у адвокатовесть возможность запросить сведения, подтверждающие принадлежность гражданк определенным категориям получателей, напрямую у Комитета по социальнойполитике Санкт-Петербурга, что также упрощает процедуру.В целом регионами разработан приблизительно одинаковый переченьДоклад Министерства юстиции Российской Федерации о реализации государственнойполитики в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридическойпомощью.357Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.02.2013 г.
№ 95 (ред. от07.02.2017 г.) «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О бесплатной юридическойпомощи в Санкт-Петербурге» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2013. № 2. 27 марта.356148документов, необходимых для получения гражданами бесплатной помощи, вкоторый входят:- заявление с указанием вида необходимой бесплатной помощи и основаниядля ее предоставления;-паспортгражданинаРоссийскойФедерации(инойдокумент,удостоверяющий личность);- документы, обосновывающие требования граждан об оказании бесплатнойюридической помощи и подтверждающие принадлежность к категориямполучателей бесплатной помощи, перечисленным в статье 20 Закона о БЮП;- документы, подтверждающие принадлежность к категориям получателейбесплатнойюридическойпомощи,дополнительнопредусмотреннымвзаконодательстве субъекта РФ (если установлены дополнительные гарантии).Такой пакет документов (с некоторыми доработками и дополнениями)разработан местными властями и действует на территории Ленинградскойобласти358, в Москве359, Нижегородской области360, Чеченской Республике361,Республике Крым362 и т.д.
И члены адвокатского сообщества единогласно сходятсяна мнении о несовершенстве процедуры обращения граждан. Полагаем, проблемунеобходимо решить на федеральном уровне, соответственно, процедураобращения граждан за получением бесплатной юридической помощи должнаОбластной закон Ленинградской области от 18.04.2012 г.
№ 29-оз (ред. от 06.05.2016 г.)«О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи натерритории Ленинградской области» (принят ЗС ЛО 28.03.2012 г.) // Вести. 2012. № 68. 26 апр.359Закон г. Москвы от 04.10.2006 г. № 49 (ред. от 24.02.2016 г.) «Об оказании адвокатамибесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 59. 25 окт.360Закон Нижегородской области от 02.11.2012 г. № 144-З (ред.
от 05.05.2016 г.) «Обесплатной юридической помощи в Нижегородской области» (принят постановлением ЗС НО от25.10.2012 г. № 682-V) // Правовая среда.2012. № 125(1536). 15 нояб. (приложение к газете«Нижегородские новости» № 207(5060), 15.11.2012 г.).361Закон Чеченской Республики от 29.12.2012 г. № 54-РЗ (ред. от 30.06.2015 г.) «Оботдельных вопросах оказания гражданами бесплатной юридической помощи на территорииЧеченской Республики» (принят Парламентом ЧР 28.12.2012 г.) // Вести Республики. 2013. № 14.24 янв.362Закон Республики Крым от 01.09.2014 г.
№ 59-ЗРК (ред. от 26.10.2016 г.) «О бесплатнойюридической помощи в Республике Крым» (принят Государственным Советом РеспубликиКрым 08.08.2014 г.) // Крымские известия. 2014. № 185 (5596). 13 сент.358149быть единой во всех субъектах Федерации, порядок следует отразить в текстеЗакона о БЮП.Для того чтобы освободить адвокатов от трудоемкого процесса по проверкедокументацииобратившегосязаполучениемконсультацииврамкахгосударственной системы, предлагаем делегировать функцию установления правана получение бесплатной юридической помощи государственным органам –органам социальной защиты. В соответствии со статьей 26 Федерального закона«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 363 вкаждом субъекте Российской Федерации формируется регистр получателейсоциальных услуг.
Пунктом 11 этой статьи для включения в регистр предусмотренперечень социальных услуг, подлежащих предоставлению получателю. Такимобразом, возможно разработать единую форму и организовать выдачудокумента, в котором уполномоченным органом будет отмечен вид юридическойпомощи, доступной для получателя, со ссылками на Закон о БЮП. Такой документбудет служить основанием для осуществления социальной деятельностиадвокатами.Еще на стадии подготовки проекта Закона о БЮП говорилось о том, что,возможно, Закон не оправдает возложенных на него ожиданий364.
Так и случилось:исследования, проводимые в 2011 году в отдельных субъектах РФ, выявиликатегории граждан, нуждающихся в получении бесплатной юридической помощи;впоследствии далеко не все категории были включены в перечень из статьи 20Закона о БЮП365. Вносимые в Закон изменения ситуацию не изменили.Вспомним, что в самом начале работы Закона о БЮП региональнымадвокатским палатам были даны Рекомендации, утвержденные Советом ФПА 366.Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) «Об основахсоциального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ.
2013. № 52 (часть I). Ст.7007.364Шевченко Н.Д. Кто нуждается в бесплатной юридической помощи по неуголовнымделам? Какие вопросы интересуют обратившихся за такой помощью? Результатысоциологического исследования // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2011. № 1. С. 128– 138.365Там же.366Рекомендации адвокатским палатам субъектов РФ.363150Президентам палат было рекомендовано инициировать развитие субсидируемойюридической помощи в региональном законодательстве, когда гражданин, чейдоход незначительно превышает величину прожиточного минимума, можетполучить право на возмещение за счет бюджетных средств субъектов РФ частирасходов, понесенных им в связи с обращением к адвокату.Субъекты Российской Федерации действительно пытаются компенсироватьнеполноту списков, расширяя и дополняя их.
Законом о БЮП в статье 2 прямоговорится о том, что граждане могут претендовать на бесплатную помощь в томчисле и в случаях, предусмотренных в законах субъектов. Налицо положительнаятенденция, направленная на расширение перечня получателей бесплатнойпомощи367. Хотя бы по статистическим данным, включенным в Таблицу № 6(размещенным на официальном сайте Министерства юстиции368), можноконстатировать, что регионы значительно расширили в своих законах категорииграждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в рамкахгосударственной системы: уже во второй половине 2015 года насчитывалось более4 млн.
таких граждан.Дополнительные гарантии, установленные в регионе и закрепленные взаконе соответствующего субъекта, должны приниматься во внимание всемиучастниками системы, осуществляющими БЮП в этом субъекте (чаще всегодополнительные гарантии отражены и в актах адвокатской палаты субъекта РФ).Некоторыеактыоченьлаконичныилишьдополняютфедеральноезаконодательство, другие весьма подробны и составлены по образу и подобиюфедерального закона369. Так, например, законы Новосибирской области370 иСержантов Д.М., Кручинин Ю.С. Региональные особенности участия адвокатов всистеме бесплатной юридической помощи // Адвокатская практика.
2016. № 4. С. 19 – 23.368Таблица № 6. Статистические данные о гражданах, имеющих право на получениебесплатной юридической помощи, в субъектах Российской Федерации по состоянию на01.07.2015 г. // URL: http://minjust.ru/ru/node/231167 (дата обращения: 20.05.2017 г.).369Яшина О.Н. Сравнительно-правовой анализ законодательных актов, принятыхсубъектами Российской Федерации и регулирующих оказание бесплатной юридической помощина их территориях // Адвокат.
2013. № 4. С. 35 – 40.370Закон Новосибирской области от 28.09.2012 г. № 252-ОЗ (ред. от 31.01.2017 г.) «Обесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области» (принятпостановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 25.09.2012 г. № 252-ЗС)367151Республики Татарстан371 фактически дублируют положения Закона о БЮП, в товремя как в Законе Краснодарского края372 отдельно перечислены документы,подтверждающие принадлежность обратившегося к определенной категорииполучателя услуги.Несомненно, в наделении региональных властей правом нормотворчества ввопросе предоставления бесплатной юридической помощи можно найтиположительные моменты - это способствует увеличению объемов социальнойпомощи, предоставляет больше оснований для обращения.
К примеру, по мнениюП.Н. Байматова, право субъектов РФ устанавливать дополнительные гарантиибудет стимулировать развитие субсидируемой помощи373. Но это праворегиональногонормотворчества небесспорно: рядученых отмечает, чтовозможность реализации права на обращение за бесплатной юридическойпомощью поставлена в зависимость от места проживания или места пребыванияграждан374.
Фактически, более «богатый» регион может позволить себе расширитькатегории граждан – получателей бесплатной юридической помощи илиустановить дополнительные случаи ее оказания, когда «бедные» регионы совсемне реализовывают (или незначительно реализовывают) государственную политикув этом направлении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
