Диссертация (1173954), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Такой же текст должен быть включенв ч. 4 ст. 54 КАС РФ.Как и в случае с назначением защитников по уголовным делам, вадминистративном и гражданском процессах за адвокатским сообществомзакреплено монопольное право быть представителями по назначению суда. Довнесения изменений в текст КАС299 велись активные дискуссии300 о документе,необходимом адвокатам для вступления в административное дело. КАС содержалнеоднозначную формулировку: «Представители должны представить судудокументы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус иполномочия».
Позиция Верховного Суда по этому вопросу была такова:полномочиядоверенностьюадвокатанасоответствующимвадминистративномпредставлениеудостоверением301.интересовМеждупроцессеподтверждаютсядоверителя,тем,поаегообщемустатусправилу,изложенному в ч. 5 статьи 53 ГПК, право адвоката на выступление в суде в качествепредставителя должно удостоверяться ордером, выданным соответствующимадвокатским образованием.
В итоге неоднозначность была разрешена путемвведения нормы, аналогичной указанной статье ГПК. Теперь адвокат подтверждаетсвой статус и полномочия посредством представления документов в соответствиис федеральным законом (ч. 3 ст. 55 КАС). Этим документом является ордер,выдаваемый соответствующим адвокатским образованием (ст. 6 Закона обадвокатуре, ч.
4 ст. 57 КАС). Таким образом, документом, удостоверяющим правоадвоката на участие в гражданском и административном производстве, в том числеи в порядке назначения судьей, является ордер на исполнение поручения,Федеральный закон от 02.06.2016 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в статьи 55 и 57Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СЗ РФ.
2016. № 23. Ст.3293.300См., например: Тетерина Т.В. Некоторые проблемы представительства вадминистративном судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 6. С. 14 –18.301Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3 (2015) (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ (начало).2016.
№ 3; Бюллетень Верховного Суда РФ (окончание). 2016. № 4.299125выдаваемый соответствующим адвокатским образованием.Равно как и в уголовном процессе, основанием для назначенияпредставителя по ГПК и КАС является волевое решение уполномоченного органа,точнее, «норма права и воля суда, обязанного в предусмотренных федеральнымзакономслучаяхназначитьпредставителяпогражданскомуделу»302.Представительство по назначению возникает в силу прямого указания в законе, но«оформляется с использованием гражданско-правовых конструкций»303.
Из этогоследует, что в процессах есть еще один обязательный документ – судебный акт(определение суда), направленный в адрес адвокатского образования онеобходимостивыделенияадвокатадляучастиявкачествесудебногопредставителя. По сложившейся судебной практике, суд назначает адвоката надело только если имеется ответ компетентного органа (ФМС, МВД, проч.) о том,что по последнему известному месту жительства ответчик больше не проживает, адругих данных о месте его нахождения нет (при этом у суда должны отсутствоватьданные о смерти ответчика, о признании его умершим или безвестноотсутствующим). Тогда суд должен обеспечить участие адвоката в процессе.Оформление процессуального действия судьи по назначению представителяобязательно: «…судья назначает ответчику представителя в порядке статьи 50 ГПКРФ, о чем необходимо вынести определение, а также направить его всоответствующее адвокатское образование»304.
И тем не менее, в кодексах непредусмотрен механизм привлечения судебного представителя в процесс305.Вполне оправданной стала бы разработка адвокатским сообществом правилназначенияадвокатоввкачествепредставителейвгражданскомиадминистративном судопроизводстве (аналогично Порядку назначения адвокатовв качестве защитников по уголовным делам) с последующим включением ссылки наСахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты.М.: Волтерс Клувер, 2008. С.
233.303Кучерена А.Г. Адвокатура России: учебник. С. 537.304Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 г. № 11 «О подготовкегражданских дел к судебному разбирательству» // Российская газета. 2008. № 140. 2 июля.305Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации(постатейный) / Под ред. М.А. Викут. М.: Издательство «Юрайт», 2012. С.
91.302126этот документ в текстах статей 50 ГПК и 54 КАС РФ. Пока же стоит отметитьотсутствиекорпоративныхактовадвокатскогосообщества,посвященныхорганизации участия адвокатов в качестве представителей по назначению вгражданском судопроизводстве, равно как и актов, разъясняющих процессоказания помощи по назначению в административном процессе.При назначении адвоката по гражданским и административным деламгосударство преследует одни и те же цели – это обеспечение принциповравноправия и состязательности сторон «при активной роли суда» (статьи 6, 14КАС РФ, ст. 12 ГПК РФ). Можно выделить и специальные цели для назначенияпредставителя в случае, когда место жительства ответчика неизвестно:1.обеспечение для истца доступа к правосудию,2.обеспечение для суда возможности выполнения правоохранительнойфункции государства путем своевременного рассмотрения гражданского дела,3.обеспечение для отсутствующего в процессе ответчика реализации изащиты его законных прав306.Однако исследователи заключают, что адвокатов не наделили достаточнымиспециальными полномочиями для достижения указанных целей307.Статья 50 ГПК РФ о назначении адвоката судом звучит лаконично: «Судназначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя уответчика,местожительствакоторогонеизвестно,атакжевдругихпредусмотренных федеральным законом случаях.
Адвокат, назначенный судом вкачестве представителя ответчика в случаях, предусмотренных настоящей статьей,вправе обжаловать судебные постановления по данному делу». Как видно из текстастатьи, в гражданском процессе у адвокатов, работающих по назначению суда,гораздо меньше специальных полномочий по сравнению с защитой по уголовнымделам.Специальные полномочия представителей перечислены в статье 54 ГПК,Парфирьев Д.Н. Несоответствие целей назначения и полномочий адвоката ответчика,место жительства которого неизвестно // Адвокатская практика. 2015.
№ 2. С. 20 – 24.307Тетерина Т.В. Некоторые проблемы представительства в административномсудопроизводстве.306127среди них: право на подписание искового заявления, предъявление его в суд,передача спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска,полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера,признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мировогосоглашения, передача полномочий другому лицу (передоверие), обжалованиесудебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию,получение присужденного имущества или денег.
В тексте есть уточнение о том,что право на производство всех указанных действий должно быть оговорено вдоверенности,выданнойпредставляемымлицом.Вслучаяхназначенияпредставителя судьей, адвокат лишен возможности реализации этих полномочий,поскольку неизвестно, где находится представляемое им лицо.Вне зависимости от вида представительства (законное, по назначению суда,др.) все представители обладают общими полномочиями. А среди специальныхполномочий назначенных судом представителей закреплено лишь одно – право наобжалование судебных постановлений по делу, только оно признано «объективнонеобходимым»308 для защиты прав ответчика. В отношении иных специальныхполномочий в ГПК ничего не сказано, высшие суды придерживаются позиции, чторасширение процессуальных возможностей назначенных адвокатов можетпривести к «нарушению прав отсутствующего ответчика»309.Вместе с тем в действующем законодательстве отсутствуют нормы,освобождающие представителя по назначению суда от обязанности по уплатегосударственной пошлины при подаче апелляционных, кассационных и надзорныхжалоб.
Предполагается, что включая в статью 50 ГПК новое полномочие пообжалованию судебных постановлений, для назначенного судом адвоката должнобыть предусмотрено освобождение от оплаты судебных расходов, связанных свыполнением такого полномочия. Представителям надлежит выполнять всевозможные процессуальные действия для обеспечения отсутствующего ответчикаПостатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РоссийскойФедерации / Под. ред. П.В.
Квашенникова. М.: Статут, 2012. С. 106.309Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебномрешении» // Российская газета. 2003. № 260. 26 дек.308128квалифицированной юридической помощью, а большинство действий связано снеобходимостью нести судебные расходы. В свою очередь, при подаче жалобыуплачивается государственная пошлина в размерах, установленных Налоговымкодексом Российской Федерации310. Законодательного закрепления освобожденияадвокатов от оплаты пошлины при обжаловании судебных актов на настоящиймомент нет. Предлагаем восполнить этот законодательный пробел путем внесенияизменений в текст ГПК и НК РФ. Статью 50 ГПК РФ дополнить текстом:«Адвокат, назначенный судом в соответствии с настоящей статьей,освобождается от оплаты судебных расходов по делу».
Также следует включитькатегорию «адвокаты» в число лиц, пользующихся льготами при обращении в судысогласно ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.По сравнению с ГПК, КАС РФ расширил случаи для назначения адвоката вкачестве представителя. В ч. 4 ст. 54 КАС перечислены следующие основания:- при отсутствии представителя у административного ответчика, местожительства которого неизвестно;- при отсутствии представителя у административного ответчика, вотношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскуюорганизацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях,в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании внедобровольном порядке.Расширение оснований для обязательного назначения адвоката обусловленосложившейся в нашей стране ситуацией: согласно статистическим данным, числопациентовспсихическимирасстройствами,обратившихсявпсихоневрологические организации Российской Федерации в 2016 году, составило4 021 834 человек311.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
