Диссертация (1173954), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Москвы № 47 от 18 февраля 2016 г. «О порядкевыплаты Адвокатской палатой г. Москвы (из специального фонда) дополнительноговознаграждения адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводствепо назначению в порядке ст. 51 УПК РФ; в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПКРФ; при оказании юридической помощи бесплатно в порядке ст. 26 ФЗ «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и закона города Москвы № 49 от 04 октября2006г.,атакжепопоручениюАдвокатскойпалаты»//URL:http://www.advokatymoscow.ru/legal_regulation/apm_dokuments/sovet_doc/resh_22_16-03-10.php(дата обращения: 02.05.2017 г.).275276115Постановления. До недавнего времени действие этого пункта было приостановленопостановлением Правительства РФ от 10.07.2017 г.
№ 815277 (не подлежалоприменению до 1 января 2018 года). Получается, что при формированиифедерального бюджета на очередной финансовый год не находилось бюджетныхсредств для повышения размера финансирования социальной деятельностиадвокатов по назначению.Недавно текст Постановления о возмещении процессуальных издержек былдополнен абзацем о порядке определения размера вознаграждения адвокатов: приусловииподтверждениявсехсовершенныхпроцессуальныхдействийсоответствующими документами, в расчет принимается время, затраченноеадвокатом на осуществление всех специальных полномочий, данных ему статьей53 УПК, а также время, затраченное на посещение доверителя и на изучениематериалов дела.
Время занятости адвокатов исчисляется в днях, в течение которыхон был фактически занят выполнением поручения по уголовному делу. ТеперьМинюст РФ совместно с Минфином РФ (по согласованию с государственнымиорганами,наделеннымиполномочиямипопроизводствудознанияипредварительного следствия, и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ)должны утвердить не только порядок расчета размера вознаграждения адвокатов,но и перечень документов, необходимых для подтверждения действий адвоката поосуществлению своих процессуальных полномочий278.
Министерства принялисовместный приказ279 во исполнение предыдущего постановления Правительства№ 400280, регулирующего порядок расчета вознаграждения социальных адвокатов.Постановление Правительства РФ от 10.07.2017 г. № 815 «О приостановлении действияпункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 1240» //СЗ РФ. 2017. № 29. Ст.
4376.278Постановление Правительства РФ от 04.02.2016 г. № 64 «О внесении изменений вПоложение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовномуделу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а такжерасходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации» //СЗ РФ.
2016. № 7. Ст. 974.279Приказ Минюста России № 174, Минфина России № 122н от 05.09.2012 г. «Обутверждении порядка расчета вознаграждения адвоката…».280Постановление Правительства РФ от 04.07.2003 г. № 400 «О размере вознагражденияадвоката, участвующего в качестве защитника …».277116Приказ от 5 сентября 2012 года не утратил силу и сейчас, утвержденный импорядок расчета продолжает работать.В отношении перечня документов, которые требуются от адвокатов дляподтверждения действий по осуществлению полномочий, направленных на защитуправ и свобод доверителя, никаких актов назначенные Министерства пока неприняли. И этот процессуальный пробел необходимо заполнить как можно скорее.Процедура выплаты вознаграждения адвокатам также предусмотрена вПостановлении № 1240 и включает выполнение следующих действий:- адвокат в произвольной форме составляет заявление, прилагает к немунеобходимые документы и передает дознавателю, следователю или судье.Заявление составляется по каждому делу отдельно, а при длительном участии вделе – подается указанным лицам ежемесячно;- заявление рассматривается уполномоченным должностным лицом.
Порезультатам рассмотрения выносится решение, в котором указываются денежныесуммы, подлежащие выплате, а также количество времени, затраченного адвокатомна выполнение своих обязанностей;- решение заверяется печатью и передается в соответствующую финансовуюслужбу;- причитающиеся выплаты должны быть перечислены на текущий(расчетный) счет адвокатского образования в течение тридцати дней со дняполучения указанного решения уполномоченного органа в финансовой службе.Хотя этапы выплаты вознаграждения адвокатам определены достаточночетко, уполномоченные должностные лица нередко допускают нарушениепроцедуры: денежные средства перечисляются в адвокатские образования сопозданием или вовсе не перечисляются, заявление адвоката остается безудовлетворения, порядок исчисления размера оплаты труда адвокатов несоблюдается уполномоченными лицами.Члены адвокатского сообщества считают систему оплаты труда абсурдной281.Резолюция VI Всероссийского съезда адвокатов «О необходимости совершенствованияуголовногосудопроизводстваот22.04.2013г.»//URL:281117Еще в своей Резолюции от 22 апреля 2013 года282 они обращались к Правительствус просьбой принять меры по своевременной и достойной оплате труда адвокатов заучастие по назначению в уголовных делах, в том числе с учетом их сложности, атакже при производстве следственных действий до возбуждения уголовного дела.Свою просьбу адвокаты повторили в Резолюциях 2015 года283 и 2017 года284.Несмотря на то, что в Постановление о возмещении процессуальных издержек №1240 неоднократно вносились изменения, они не коснулись вознагражденияадвокатов по назначению.
Повышения тарифных ставок не было, производствовыплат до сих пор поставлено в зависимость от решения следственных илисудебных органов, усугубляют все «систематическая задержка выплат» и«хроническая задолженность перед адвокатами»285.Как видно из Отчета о деятельности Совета ФПА за период с апреля 2013 поапрель 2015 года286, в 2008 году участие в уголовном судопроизводстве поназначению приняли 41 438 адвокатов, в 2011 году – 37 364, в 2013 году - 31,6тысяч, в 2014 – 29 480 адвокатов. Налицо тенденция к сокращению участияадвокатов в качестве защитников по назначению. Возможно, одной из причинснижения показателей является как раз проблема финансирования адвокатскойдеятельности по назначению и связанная с ней проблема задолженностиправоохранительных и судебных органов по оплате труда адвокатов.http://fparf.ru/documents/congress_documents/congress_resolutions/1852/(датаобращения:12.05.2016 г.).282Резолюция VI Всероссийского съезда адвокатов «Об оплате труда адвоката за участие вуголовномсудопроизводствепоназначениюот22.04.2013г.»//URL:http://fparf.ru/documents/congress_documents/congress_resolutions/1860/(датаобращения:12.05.2016 г.).283Резолюция VII Всероссийского съезда адвокатов «О соблюдении гарантий правадвокатовнавознаграждениезатруд»//URL:http://fparf.ru/documents/congress_documents/congress_resolutions/13950/(датаобращения:28.05.2017 г.).284Резолюция «Об оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве вкачествезащитниковпоназначениюот20.04.2017г.»//URL:http://fparf.ru/documents/congress_documents/congress_resolutions/37737/(датаобращения:28.07.2017 г.).285URL: http://www.fparf.ru/documents/congress_documents/congress_resolutions/1860/.286Отчетот24.04.2015г.//URL:http://fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/13947/?sphrase_id=33908(датаобращения: 28.05.2017 г.).118Адвокатскоесообществопредпринялопопыткуупорядочитьсвоюдеятельность в уголовном судопроизводстве путем ее координации во всехрегионах специально назначенными лицами, как результат, в 2015 году числоадвокатов по назначению увеличилось до 37 566 человек, в 2016 году – до 39 620человек287 (в Приложении 2 приведена схема, характеризующая данные по участиюадвокатов в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению с2007 по 2016 год).
А среднемесячный размер вознаграждения адвокатов по России,напротив, по сравнению с 2014 годом, снизился и составлял в 2015 году 9 095рублей288, в 2016 году – 8 874 рубля, оставаясь на уровне оплаты труданеквалифицированного работника. Индексация этой суммы так и не проводилась.Сами адвокаты для решения проблемы повышения ставок оплаты труда зазащиту по назначению предлагают следующие варианты289:- восстановить целевое бюджетное финансирование (учет расходов на оплатутрудаадвокатов,участвующихвкачествезащитникавуголовномсудопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительногоследствия или суда, в федеральном законе о федеральном бюджете на очереднойгод в соответствующей целевой статье расходов) и увеличить размер бюджетногофинансирования расходов до уровня, равного как минимум 1/3 бюджетныхрасходов на оплату труда судей судов общей юрисдикции;- исключить из числа полномочий правоохранительных и судебных органовправо на решение вопроса о вознаграждении назначенного ими адвоката;- установить новые ставки оплаты труда социальных адвокатов: 3000 рублейОтчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2015 г.
по апрель 2017 г. от19.04.2017 г. // URL: http://fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/37679/ (датаобращения: 28.05.2017 г.).288Статистика ФПА в 2015 году. Сколько получали адвокаты и за что их лишали статуса?18.04.2016г.//URL:http://fparf.ru/news/mass_media/mass_media_about_FPA/21016/?sphrase_id=33907(датаобращения: 20.06.2017 г.).289Решение Совета ФПА Об обращении к Правительству РФ об устранении дискриминациив оплате труда адвоката за участие в уголовном судопроизводстве по назначению от 05.04.2016г.(Протокол№4)//URL:http://fparf.ru/documents/council_documents/council_resolutions/22221/?sphrase_id=33906(датаобращения: 20.06.2017 г.).287119за день участия, либо ввести почасовую оплату труда с минимальной ставкойвознаграждения не менее 700 рублей в час (с пропорциональным увеличением иежегодной индексацией).В своей Резолюции от 20 апреля 2017 года адвокаты продублировалиперечисленныепредложения,дополнительноуказавнанеобходимостьпрекращения практики погашения задолженности предыдущего года за счетбюджетных средств, предусмотренных на текущий год; подчеркнули важностьсвоевременного выделения государственных средств на оплату защиты поназначению«вприоритетномизащищенномпорядке,ссоблюдениемустановленных сроков».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
