Диссертация (1173954), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Несомненно, весомой является идея об определении вкачестве главного распорядителя бюджетных средств для производства оплатыдеятельности адвокатов по назначению единого органа со специальнымиполномочиями, в компетенцию которого будет входить и исчисление размераоплаты и осуществление выплат.Предложенные пути кажутся весьма оправданными, кому как ни самимадвокатам знать, что обеспечит наилучшее и самое скорое разрешение проблемы,возникшей еще в момент наделения членов сообщества обязательствами наосуществление социальной функции.На наш взгляд, следует уточнить и дополнить изложенные вышетребования положением об изменении процедуры выплаты вознаграждения.Необходимо предусмотреть в Постановлении № 1240 предписание, согласнокоторому адвокатам надлежит направлять заявления о производстве выплат заоказанную ими защиту по назначению напрямую в соответствующую финансовуюслужбу; пункты о принятии и передаче решения следователем, дознавателем исудом – исключить.В качестве примера можно привести ситуацию, сложившуюся в Адвокатскойпалате Московской области: на начало 2017 года задолженность по оплате трудаадвокатов, привлеченных в порядке статей 50, 51 УПК РФ, составила более 22миллионов рублей; из них около 16 миллионов - задолженность Управления120СудебногодепартаментапоМосковскойобласти290.Вполнеожидаемапоследовавшая реакция членов сообщества на отсутствие выплат: долгсформировался уже очень давно, а оплата так и не последовала, поэтому адвокатыотказываются принимать на себя защиту по бесплатным делам до исполнениягосударством обязательств за проделанную ранее работу.
Даже руководствомпалаты обсуждались «такие крайние меры, как возможность неявки по назначениюследствия или суда»291.По общему правилу, адвокат не может отказаться от принятой на себязащиты (в том числе от защиты по назначению должностных лиц), это положениезафиксировано ч. 7 ст. 49 УПК РФ, подп. 6 п. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре, п. 2 ст.13 Кодекса профессиональной этики адвоката. В случае нарушения данногоположениякадвокатумогутбытьпримененымерыдисциплинарнойответственности, решение принимается Советом региональной палаты в процесседисциплинарногопроизводства.Нопроблемазадолженностипооплатесоциальной работы адвокатов Московской области достигла таких критическихразмеров, что на ХVI очередной конференции адвокатов Московской области,проведенной 3 февраля 2017 года, было заявлено о невозможности привлечения кдисциплинарной ответственности адвокатов, отказавшихся явиться для защиты поназначению в порядке статей 50, 51 УПК РФ, если перед ними имеется«непогашенная задолженность более двух месяцев»292.
Фактически руководствоПалаты допустило возможность отказа от защиты в случае систематическогонарушения прав адвокатов по оплате их деятельности.Безусловно, изучение вопроса о финансировании социальной деятельностиадвокатов в уголовном процессе в рамках настоящего исследования являетсяОфициальный сайт Адвокатской палаты Московской области // URL:http://www.apmo.ru/uid1124/?show=theme&id=1451 (дата обращения: 15.07.2017 г.).291Там же.
И вновь о ситуации с задержками оплаты по назначению. 23.12.2016 г. // URL:http://www.apmo.ru/uid57/?show=theme&id=1403.292Там же. Резолюция очередной конференции адвокатов Московской области в связи сзадолженностью по оплате труда адвокатов, осуществлявших защиту по назначению органовдознания,предварительногоследствияилисуда.10.02.2017г.//URL:http://www.apmo.ru/uid1124/?show=theme&id=1466 (дата обращения: 02.10.2017 г.).290121важным и обязательным. По результатам недавних событий, описанных выше,можно говорить о непосредственной зависимости предоставления адвокатамисоциально-правовойпомощиотпроизводствавыплатуполномоченнымидолжностными лицами.Еще в 2004 году Совет ФПА перечислил все возможные способы гражданскоправовой защиты в случае нарушения прав адвокатов по производству оплаты ихтруда за участие в качестве защитника по назначению: обжалование незаконныхдействий вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган,письменное требование (претензия) об оплате труда в соответствии сустановленным порядком, подача искового заявления в суд293.
Однако учитывая,чтогосударствонаделилоинститутадвокатурыобязательствамипоосуществлению социальной деятельности и то, что оно приняло на себяобязательство по оплате труда адвокатов, следует, что и наладить механизмфинансирования должно само государство в лице своих уполномоченных органов.Вопрос о финансировании адвокатской деятельности по назначению стоитдостаточно остро и требует немедленной реакции властей.2.
Представители науки полагают, что в сфере уголовного процесса принципобеспечения юридической помощью по назначению в целом реализован лучше иполнее, нежели в сфере гражданского и административного процесса 294. Донедавнего времени эта позиция была абсолютно верна, ведь до вступления в силупостановления Правительства № 1240 вовсе не было нормативных актов,регулирующих порядок осуществления помощи по назначению в гражданскомпроцессе: оплата социальной работы адвокатов, действующих в рамках статьи 50ГПК РФ, производилась по аналогии закона295, применялись нормы, регулирующиеМетодические рекомендации о порядке взыскания задолженности по оплате трудаадвокатов за участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначениюорганов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда от 27.05.2004 г.(Протокол№6)//URL:http://fparf.ru/documents/council_documents/council_recommendations/1518/?sphrase_id=33904(дата обращения: 15.05.2017 г.).294Медведева С.В.
Проблемы оказания юридической помощи в уголовном процессе. С. 101.295Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерацииза третий квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от293122оплату труда адвокатов, назначаемых по уголовным делам. Адвокаты в то времясталкивались даже с отказом суда в выплате вознаграждения296, суд мотивировалэто отсутствием в законодательстве норм об оплате социальной адвокатскойдеятельности в гражданском процессе.Вмарте2015годабылопубликованКодексадминистративногосудопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), и с августа297 действиеПостановлениясталораспространятьсятакженаотношениявсфереадминистративного судопроизводства, отныне им в равной степени описаныпорядок и размеры выплат адвокатам за их участие по всем трем категориям дел:уголовным, административным, гражданским.Итак, пунктом 23 (1) Постановления установлены денежные суммы,подлежащие выплатам адвокатам, участвующим в гражданском судопроизводствепо назначению суда в порядке, предусмотренном статьей 50 ГПК РФ, или вадминистративном судопроизводстве в порядке, предусмотренном статьей 54 КАСРФ.
Размер вознаграждения полностью совпадает с выплатами, предусмотреннымидля социальной адвокатской деятельности по уголовным делам. Уточненияотносительно сложности, исчисления количества дней занятости и проч. такжеидентичны условиям, указанным в пунктах, регулирующих правоотношения вуголовном процессе.При неизвестности места пребывания ответчика суд приступает крассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнегоизвестного места жительства ответчика (ст. 119 ГПК). В таком случае назначениесудебного представителя обязательно для суда. По общему правилу, расходы наоплату услуг представителей относятся к издержкам, связанным с рассмотрениемдела (ст.
94 ГПК РФ). Если обе стороны освобождены от уплаты судебных05.12.2008 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 2. февр.296Казиханова С.С. Представительство по назначению суда в гражданскомсудопроизводстве: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 149.297Постановление Правительства РФ от 19.08.2015 г. № 862 «О внесении изменений впостановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г.
№ 1240» // СЗ РФ.2015. № 35. Ст. 4983.123расходов, то издержки возмещаются из средств соответствующего федеральногобюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. В ч. 5 ст. 103 ГПКсодержится отсылочная норма о порядке и размере возмещения издержек суда правила закреплены в Постановлении № 1240. Схожее регулирование вопросавозмещения судебных издержек предусмотрено в статьях 106, 112, частях 3 и 4статьи 114 КАС РФ.В связи с этим изложенное в начале параграфа 1 третьей главы мнение М.В.Преснякова и А.А.
Васильева о том, что в России существуют две не согласованныемежду собой системы бесплатной юридической помощи, по гражданским и поуголовным делам298, представляется не совсем точным. Схема оплаты трудаадвокатов, предоставляющих социальную помощь по назначению, предложеннаягосударством, одинакова для всех категорий дел. Соответственно, в гражданскоми административном процессах адвокаты сталкиваются с теми же проблемамипри получении выплат за предоставленную ими юридическую помощь, что и приосуществлении деятельности по назначению следователя, дознавателя и суда вуголовном процессе.Кроме того, в текстах ГПК и КАС РФ нет прямого указания на то, чторасходы на оплату труда адвокатов, назначаемых судом, должны бытькомпенсированы за счет государственных средств (в случаях, когда обе стороныосвобождены от уплаты судебных расходов).
На наш взгляд, отсылочной нормы,содержащейся в статьях 114 КАС РФ и 103 ГПК РФ, недостаточно дляоднозначногопониманияпроцедурыоплатысоциальнойадвокатскойдеятельности. Вопрос может быть решен за счет включения в текст кодексовнормы, подобной положению ч. 5 ст. 50 УПК РФ о компенсации расходов на оплатутруда назначенного защитника из бюджетных средств. Предлагаем дополнитьстатью 50 ГПК РФ следующим абзацем: «В случае, если обе стороныосвобождены от оплаты услуг представителя, компенсация расходов на оплатутруда адвоката, назначенного судом в соответствии с настоящей статьей,Пресняков М.В., Васильев А.А. Получатели бесплатной юридической помощи вРоссийской Федерации.298124производится за счет средств федерального бюджета в порядке, установленномПравительством Российской Федерации».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
