Диссертация (1173954), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Психические расстройства зачастую лишают человекаспособности принимать осознанные решения, могут повлечь наступлениенеблагоприятныхпоследствийкакдлясамогогражданина,такидляНалоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред.от 29.07.2017 г.) // СЗ РФ.
2000. № 32. Ст. 3340.311Таблица. Социально значимые заболевания населения России в 2016 году (Статистич.материалы) // URL: https://static-2.rosminzdrav.ru/ (дата обращения: 05.12.2017 г.).310129окружающих312. В связи с этим к человеку нередко применяются меры, связанныеc ограничением его свободы, а также недобровольные меры медицинскогохарактера. Такие вопросы решаются в судебном порядке, как раз тогда возникаетнеобходимость обеспечить участие профессионального юриста, который обязанпроследить за соблюдением всех процессуальных действий, не допуститьнарушения законных прав доверителя.Объем полномочий адвоката, назначенного судом, оговорен в ч.
1 ст. 56 КАСРФ: при обязательном представительстве адвокат вправе совершать вместопредставляемого все процессуальные действия, за исключением действий,связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лицаи привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, еслисуд признает это необходимым. К таким полномочиям, к примеру, относятсядействия по знакомству с материалами дела, заявление отводов, представлениедоказательств и проч.Специальных полномочий назначенного судом представителя в тексте КАСнет.
Сказано лишь, что адвокат не обладает полномочиями, которые могутподтверждаться указанием на них в доверенности (ч. 2 ст. 56). Можнопредположить, что применение нормы КАС о назначении представителя, скореевсего, будет развиваться так же, как и в гражданском процессе313, и вскоре следуетожидать закрепления специальных полномочий социальных адвокатов поадминистративным делам.Ученымирегулярновыдвигалисьпредложенияпозакреплениюдополнительных полномочий представителей в тексте процессуальных кодексов.Тетерина Т.В.
считает необходимым расширить специальные полномочияадвокатов, назначенных в качестве представителей административного ответчика,путем включения в текст КАС РФ права адвокатов на обжалование судебных актовРыбалова О.А. Участие прокурора в рассмотрении судом административных дел опринудительной госпитализации граждан в медицинскую организацию, оказывающуюпсихиатрическую помощь // Законность. 2016.
№ 2. С. 21 – 24.313Частное право. Преодолевая испытания. К 60-летию Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2016. С.59.312130и права на подачу встречного искового заявления314. В то же время в другихисследованиях315 авторы рассматривают право на обжалование решений суда какуже существующие в силу «отраслевой схожести процессуальных нормгражданского процессуального права и административного процессуальногоправа». Поэтому полномочие на подачу жалобы назначенным адвокатом возникает«в силу закона», а также следует из положений ч.
1 ст. 56 КАС.Парфирьев Д.Н. предлагает предусмотреть дополнительные специальныеполномочия и для социальных адвокатов, выступающих представителями вгражданском судопроизводстве: право «предъявлять встречный иск, полностьюили частично отказываться от встречных исковых требований, изменять предметили основание встречного иска»316. Бортникова Н.А. пишет о том, чтопредставитель по назначению суда должен иметь право «на получение любойинформации в отношении лица, представителем которого он назначен судом, иправо заявлять ходатайство в суде о привлечении специалиста или проведенииэкспертизы за счет бюджетных средств»317.Однако в случае представительства согласно статьям 54 КАС и 50 ГПК,представляемое лицо отсутствует и «не может выразить свою волю относительнообъемапередаваемыхполномочий»318,поэтому расширениеспециальныхполномочий кажется нам недопустимым.
Безусловно, необходимо процессуальноеобеспечение эффективной деятельности представителей в суде, особенно покатегориям дел с участием социально незащищенных элементов. Но не стоитзабывать о том, что все действия адвокатов основаны на воле доверителя, всядеятельность представителей осуществляется по согласованию с ним. На данныйТетерина Т.В. Некоторые проблемы представительства в административномсудопроизводстве.315Административное судопроизводство: учебник для студентов высших учебныхзаведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В.Яркова. М.: Статут, 2016.
С. 460.316Парфирьев Д.Н. Несоответствие целей назначения.317Бортникова Н.А. Представительство по назначению суда в гражданскомсудопроизводстве: дисс. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2011. С. 145.318Шереметова Г.С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе.С. 133.314131моментпроцессуальноеполномочийдлязаконодательствопредставлениясодержитинтересовдостаточныйотсутствующегообъемответчика,осуществление таких действий не приведет к нарушению основных прав личности.По нашему мнению, аккумуляция и анализ судебной практики сами подтолкнут кизменению текста указанных статей процессуальных кодексов, как это уже было вслучае с внесением изменений в статью 50 ГПК.Ещеоднимявнымотличиемгражданскогоиадминистративногопроцессуального законодательства, связанным с регламентацией социальнойпомощи, является закрепление в КАС статьи, прямо предусматривающей правоотдельных категорий лиц пользоваться услугами адвоката бесплатно.
Ко льготнымкатегориям, перечисленным в статье 107, относятся: административные истцы,административные ответчики, которые являются инвалидами I и II групп;общественные организации инвалидов (если они являются административнымиистцами или ответчиками, а также если представляют в суде интересы своихчленов); ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий иветераны военной службы; малоимущие граждане, признанные таковыми взаконном порядке.Отметим, что данные категории субъектов пользуются льготой как впроцессуальном статусе административного истца, так и в статусе ответчика.Перечисленным субъектам предоставляется освобождение от возмещения всехсудебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела,указанных в ст.
106 КАС319 (к которым относятся и расходы на оплату услугпредставителя). Данные положения являются новеллой, похожие положения в ГПКотсутствуют320. Таким образом, граждане, освобожденные от возмещенияиздержек, связанных с рассмотрением административного дела в порядке статьи107 КАС РФ, обладают безусловным правом на квалифицированную юридическуюпомощь социального адвоката, а оплата адвокатской деятельности по такимКомментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации(постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.
С. 369.320Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводстваРоссийской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2017. С. 259.319132делам является расходным обязательством государства.Очевидны как внутренние, так и внешние недочеты в системе назначенияадвокатов для осуществления их социальной миссии. Прежде всего адвокаты видятнемало проблем при назначении в процесс: «нередки случаи приглашения «своих»адвокатов, вне графиков дежурств, и, как следствие, - недобросовестная защита инеобоснованное получение вознаграждения из государственного бюджета» 321, итакие случаи не единичны, их отмечают в большинстве регионов322. Кроме того,исследователи обращают внимание на недостаточное нормативно-правовоерегулирование представительства по назначению суда323.Члены адвокатского сообщества предпринимали попытки урегулироватьпроблему: на федеральном уровне сформулированы Рекомендации, согласнокоторым всем региональным адвокатским палатам надлежит организовать участиеадвокатоввкачествепредставителейпоназначениювгражданскомсудопроизводстве в порядке статьи 50 ГПК РФ324.
Про административный процессФПА пока ничего сказано не было.Статистика,характеризующаяобъемадвокатскойдеятельностипоназначению в гражданском и административном процессах такова: уже поинформации за 2009 и 2010 годы судами было рассмотрено соответственно 22 919и 27 301 гражданских дел325, в которых адвокат был назначен по статье 50 ГПК РФ;в 2016 году адвокаты представляли по назначению судов интересы 28 497 гражданв гражданском судопроизводстве, и 5 343 граждан – в административномсудопроизводстве326.
Очевидно, что количество дел с участием социальныхадвокатовтольковозросло.ТемнеменееводностороннемпорядкеБабенко Т. Интервью с Президентом Адвокатской палаты Республики Крым МаринойАскольдовной Павловой // Юрист. 2016. № 17. С. 4 – 6.322См., например: Воронов А.А. Организационный тупик или имитация решения проблемыобеспечения гарантий права на защиту в «делах по 51-м» // Адвокатская практика. 2013. № 3. С.7 - 10.323Казиханова С.С. Представительство по назначению суда в гражданскомсудопроизводстве. М.: Федеральная палата адвокатов РФ, 2015.
С. 4.324Рекомендации адвокатским палатам субъектов РФ.325Казиханова С.С. Представительство по назначению суда. С. 5.326Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2015 г. по апрель 2017 г. от19.04.2017 г.321133совершенствование системы вряд ли осуществимо, поэтому и в этом вопросепрежде всего требуется реакция государства.По информации ФПА, 70% всех российских адвокатов задействованыисключительно в оказании помощи по назначению327.
А это значит, что более 50тысяч адвокатов328 сталкиваются с проблемами, вызванными несовершенством взаконодательстве, а также в самой системе социальной юридической помощи внашей стране. По результатам анкетирования (Приложение 1) практическиполовина опрошенных адвокатов, принимавших участие в делах по назначению,столкнулась с определенными трудностями: несвоевременная оплата (неоплататруда), отказ от защитника в связи с давлением со стороны следователя, сложностьоформления документов для получения оплаты, бюрократизм и проч. Подобныежалобы встречаются во всех российских регионах и отмечают их уже не первыйгод.Квалифицированная юридическая помощь требуется каждому, ведь если«социальный адвокат» не будет назначен судом и дело рассмотрят в отсутствиеответчика, у последнего не будет возможности защищаться против предъявленногоиска, то есть будет нарушено конституционное право на судебную защиту329, асоциальная функция адвокатуры и вовсе не сможет быть реализована.ФПА настаивает на повышении оплаты адвокатских услуг в 6 раз.
Сейчас почти 50 тыс.адвокатовживутнапрожиточныйминимум.30.06.2016г.//URL:http://fparf.ru/news/mass_media/mass_media_about_FPA/22218/?sphrase_id=33903(датаобращения: 05.03.2017 г.).328Расчет произведен автором на основании данных Информационной справки о состоянииадвокатурыиадвокатскойдеятельностив2015году//URL:http://fparf.ru/documents/documents_forms/20838/ (дата обращения: 05.05.2017 г.).329Казиханова С.С. Применение статьи 50 ГПК РФ о назначении судом адвоката ответчику,место жительства которого неизвестно // Адвокатская практика. 2014. № 5. С.
40 - 44.327134§2. Осуществление социально-правовых функций адвокатурой в рамкахФедерального закона «О бесплатной юридической помощи в РоссийскойФедерации». Порядок осуществления социально-правовых функцийадвокатами в субъектах Российской ФедерацииПредусмотренное в статье 48 Конституции право граждан на получениеквалифицированной бесплатной юридической помощи было закреплено вОсновном законе с момента его официального опубликования.
Уже с 1993 года этогражданское право должно быть обеспечено системой норм, предусматривающихего правовое регулирование. Но система не создавалась очень долго. До 2012 годабесплатная адвокатская деятельность осуществлялась по принципу «ad hoc»330,когда отдельные нормы были закреплены в различных законах. Фактическиюридическая помощь оказывалась адвокатами по четырем направлениям:- в отношении лиц, признанных малоимущими в случаях, предусмотренныхстатьей 26 Закона об адвокатуре;- военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (согласностатье 22 Закона о военнослужащих);- в уголовном процессе для лиц, имеющих статус подозреваемого илиобвиняемого, и в гражданском процессе в качестве представителя для ответчика,место жительства которого неизвестно (при участии в деле по назначениюдолжностных лиц);- в других случаях, предусмотренных отдельными нормативно-правовымиактами: статья 12 Федерального закона «О социальном обслуживании гражданпожилого возраста и инвалидов»331, статья 16 Закона о психиатрической помощи ипроч.Исследователи полагают, что до принятия Закона о БЮП упомянутое ранееконституционноеправонаквалифицированнуююридическуюпомощьВасильев А.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
