Диссертация (1173954), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Конституционное право на бесплатную квалифицированнуююридическую помощь в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 104.331Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов» от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.330135реализовывалосьвсудопроизводстве332.объединившимосновномЗаконобольшинствовБЮПслучаевуголовномсталиадминистративномнормативно-правовымосуществлениябесплатнойактом,помощиадвокатами, которые можно было встретить именно в российском гражданскоправовом законодательстве.До принятия Закона о БЮП адвокатура была единственным законодательноуполномоченным институтом для оказания гражданам квалифицированнойбесплатной юридической помощи в гражданско-правовой сфере.
Сейчаснормативно закреплены две системы бесплатной юридической помощи (далее –система БЮП): государственная и негосударственная. Среди основных участниковгосударственной системы в Законе названы федеральные органы исполнительнойвласти и подведомственные учреждения, органы исполнительной властисубъектов,органыгосударственныеуправленияюридическиеНегосударственнуюсистемугосударственныхбюро(ч.формируют1ст.внебюджетных15Законаюридическиефондов,оБЮП).клиникиинегосударственные центры бесплатной юридической помощи (ч. 2 ст. 22).
Членыадвокатского сообщества вправе принимать участие в обеих системах БЮП:«адвокаты могут наделяться правом участвовать» в государственной системе, онитакже «могут создавать негосударственные центры бесплатной юридическойпомощи» для участия в негосударственной системе.
Исходя из этих формулировок,можно сделать вывод о добровольности осуществления адвокатами социальныхфункций в рамках Закона о БЮП.Рассмотрим деятельность адвокатов в каждой из систем.1. Для адвокатов в рамках государственной системы БЮП предусмотреныдва варианта их деятельности:-этопрямоеосуществлениесоциальныхфункцийвслучаях,предусмотренных в Законе о БЮП, а также в других федеральных законах (ч. 1 ст.18);332Оськина И., Лупу А. Помощь беспомощным! // ЭЖ-Юрист. 2013.
№ 47. С. 6.136- деятельность адвокатов в государственных юридических бюро (далее –ГЮБ). Цель привлечения адвокатов в ГЮБ закреплена в ч. 1 ст. 17 - обеспечениефункционирования системы БЮП. Привлечение осуществляется с учетомсоглашений об оказании бесплатной помощи адвокатами по форме, утвержденнойприказом Минюста России333, и предусматривает оказание бесплатной помощи напостоянной основе или конкретному гражданину. Соответственно, ГЮБ могутпривлечь к работе только адвокатов, входящих в список участвующих вдеятельности государственной системы БЮП.Составление списка «социальных адвокатов» производится на региональномуровне примерно по одинаковой схеме: адвокат, изъявивший желание участвоватьв системе БЮП, готовит письменное заявление, в котором указывает необходимуюинформацию о себе (ФИО, регистрационный номер в реестре адвокатов, адресместа для приема граждан, телефон, факс, наименование и адрес адвокатскогообразования, в котором адвокат осуществляет профессиональную деятельность) ипередает в региональную Адвокатскую палату.
В свою очередь, Адвокатскойпалате субъекта Российской Федерации надлежит ежегодно не позднее 15 ноябрянаправлять такой список в уполномоченный орган исполнительной властисубъекта, с которым до 1 декабря заключается соглашение об оказании бесплатнойюридическойпомощиадвокатами-участникамигосударственнойсистемы.Руководство Адвокатской палаты обеспечивает личное участие адвокатов изсписка при оказании социальных услуг, для этого согласовывается график приемаграждан, производится размещение графика в сети «Интернет», а также на сайтеадвокатского образования и на информационном стенде в помещении адвокатскогообразования, к которому относится «социальный адвокат».
В обязанностиуполномоченного органа исполнительной власти, с которым у Палаты субъектазаключено соглашение, входит размещение упомянутого списка адвокатов насвоем официальном сайте в сети «Интернет» не позднее 31 декабря (ч. 4 ст. 18Приказ Минюста России от 12.11.2012 г. № 206 «Об утверждении форм и сроковпредоставления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственнойсистемы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета. 2012.№ 292. 19 дек.333137Закона о БЮП).В Законе не сказано ничего конкретного о принципах участия адвокатов всистеме БЮП. В ч. 3 ст. 18 закреплено, что организация участия адвокатов всистеме отнесена к компетенции региональных палат.
Получается, что в самихсубъектах решают, добровольно адвокаты формируют государственную системуБЮП или же бесплатная деятельность в рамках Закона обязательна для каждого.Этот вывод подтверждается и положениями, закрепленными в Рекомендациях,данных адвокатским палатам субъектов РФ Федеральной палатой адвокатов(Рекомендации адвокатским палатам субъектов РФ). Регионам предлагается самимвыбрать порядок и критерии отбора участников для формирования спискасоциальных адвокатов.Способы приема адвокатов в систему разнятся.
Например, руководствоАдвокатской палаты Орловской области установило требование обязательногоучастия местных адвокатов с государственной системе БЮП334. Здесь призываютруководствоваться положениями статьи 7 Закона об адвокатуре об обязательностиоказания бесплатной помощи гражданам. Поэтому бесплатную помощь оказываютвсе адвокаты, состоящие в реестре адвокатов Орловской области (кроме тех, чейстатус приостановлен).В других палатах, к примеру, в Кировской области335, составляется списокадвокатских образований на территории субъекта, которым руководство Палатыдает поручение на предоставление гражданам бесплатной помощи.
Каждоеадвокатское образование формирует списки из числа своих адвокатов, спискирегулярно обновляются.Положение «О порядке предоставления бесплатной юридической помощи адвокатами,являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, натерритории Орловской области», утв. Решением Совета Адвокатской палаты Орловской областиот 26.10.2012 г. Официальный сайт Адвокатской палаты Орловской области. // URL:http://www.advokat57.ru/index1.html (дата обращения: 20.05.2017 г.).335Положение АПКО «О порядке оказания юридической помощи гражданам РФ натерритории Кировской области бесплатно», утв.
Решением Совета ННО «Адвокатская палатаКировской области» от 16.01.2012 года (протокол № 1) (в ред. от 04.03.2013 года, протокол № 3).Официальный сайт Адвокатской палаты Кировской области. // URL: http://apco.kirov.ru/ (датаобращения: 20.05.2017 г.).334138Возможна и добровольность участия в системе БЮП: такой критерий отбораадвокатов в государственную систему БЮП предусмотрен (среди прочих) вКостромской области336.В результате, Министерством юстиции (как уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти, ответственным на проведение мониторингадеятельности участников государственной системы337) представлены такиепоказатели осуществления социальной функции адвокатами по состоянию наянварь 2014 года338 в указанных палатах: по сравнению с двумя другимирегионами, где нет обязательного требования вступления в государственнуюсистему БЮП, число случаев оказания бесплатной помощи в Орловской областипрактически в 10 раз выше.
При этом бесплатная помощь обеспечивается вОрловской области 93% от числа всех адвокатов, 60% адвокатов в Кировскойобласти и всего 36% в Костромской области.Напрашивается вывод о необходимости закрепления в федеральномзаконодательстве условия об обязанности адвокатов оказывать бесплатнуююридическую помощь в рамках государственной системы БЮП для увеличения еедоступности. Однако, на наш взгляд, законодатель намеренно не выделиладвокатов как самостоятельного участника государственной системы. Закреплениев системе обязательного участия всех членов адвокатского сообщества нарушилобысодержаниепринципанезависимостиадвокатуры.Дляэтогоправосамостоятельно избирать принципы участия в системе делегировано субъектамФедерации. Подчеркнем, что в целом вся деятельность адвокатов в рамкахПоложение о деятельности адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощьгражданам Российской Федерации на территории Костромской области, утв.
на заседании СоветаАдвокатской палаты Костромской области 26.09.2013 г. (протокол № 14). Официальный сайтАдвокатской палаты Костромской области. // URL: http://www.advokat44.ru/index.aspx (датаобращения: 20.05.2017 г.).337Указ Президента РФ от 25.05.2012 г. № 742 «О внесении изменений в Положение оМинистерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РоссийскойФедерации от 13 октября 2004 г. № 1313» // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
