Диссертация (1173954), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Из чего следует, что человек обладает разным набором прав,находясь на территории того или иного субъекта РФ, а это определенно нарушает// Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области. 2012. № 48. 5 окт.371Закон РТ от 02.11.2012 г. № 73-ЗРТ (ред. от 12.12.2016 г.) «Об оказании бесплатнойюридической помощи гражданам в Республике Татарстан» (принят ГС РТ 11.10.2012 г.) //Республика Татарстан. 2012.
№ 223. 9 нояб.372Закон Краснодарского края от 23.04.2013 г. № 2697-КЗ (ред. от 13.10.2016 г.) «Обесплатной юридической помощи на территории Краснодарского края» (принят ЗС КК16.04.2013 г.) // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2013. № 7. 6 мая.373Байматов П.Н. О некоторых элементах конституционно-правового механизмареализации права граждан РФ на социальное обеспечение // Российский юридический журнал.2014. № 6.
С. 129 – 138.374См. Петикян С.Г. Доступность бесплатной квалифицированной юридической помощи //Юрист. 2014. № 4. С. 9 – 11; Зеленский П.А. Проблемные вопросы реализации Федеральногозакона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Механизм оказаниябесплатной юридической помощи в Российской Федерации: состояние и перспективы развития:Сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции (20июня 2013 года, г. Тамбов, Администрация Тамбовской области, Второй Тамбовский филиалРАНХиГС).
Тамбов: ИП А.В. Чесноков, 2014. С. 50.152принципы доступности и равенства граждан при получении бесплатнойюридической помощи.На территории Липецкой области375 право на получение бесплатнойюридической помощи распространяется также на многодетных граждан; одинокихродителей, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет; граждан, подвергшихсявоздействию радиации; лиц, освобожденных из мест лишения свободы (в течениетрех месяцев с момента освобождения); несовершеннолетних, пострадавших отнасилия или эксплуатации; народных дружинников и добровольных пожарных,получивших телесные повреждения в связи с исполнением обязанностей и т.д. ВМосковской области376 социальные правовые гарантии распространяются и наполных кавалеров орденов Славы и (или) Трудовой Славы, Почетных гражданМосковской области.Большинствосубъектоввоспользовалисьправомнаустановлениедополнительных гарантий.
По результатам мониторинга, проводимого органамиМинистерства юстиции в 2015 года, была составлена сводная таблица377,характеризующая региональное нормотворчество. С тех пор и в других субъектахФедерации вводились дополнительные категории получателей. В Краснодарскомкрае Законом от 13 октября 2016 года № 3480-КЗ378 правом на получениебесплатной помощи наделили граждан, имеющих трех и более детей; вдов(вдовцов), не вступивших в новый брак, имеющих несовершеннолетних детей;неработающих граждан, получающих страховую пенсию по старости иЗакон Липецкой области от 01.03.2013 г. № 132-ОЗ (ред. от 16.11.2016 г.) «О бесплатнойюридической помощи на территории Липецкой области» (принят Липецким областным Советомдепутатов 21.02.2013 г.) // Липецкая газета. 2013.
№ 43. 6 марта.376Закон Московской области от 27.07.2013 г. № 97/2013-ОЗ (ред. от 28.09.2015 г.) «Опредоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» (принятпостановлением Мособлдумы от 11.07.2013 г. № 21/59-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье.2013. № 144. 8 авг.377Таблица № 1. Дополнительные гарантии реализации права граждан на получениебесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации по состоянию на01.07.2015 г.
// URL: http://minjust.ru/ru/node/231167 (дата обращения: 12.04.2017 г.).378Закон Краснодарского края от 13.10.2016 г. № 3480-КЗ «О внесении изменений в ЗаконКраснодарского края «О бесплатной юридической помощи на территории Краснодарского края»(принят ЗС КК 28.09.2016 г.) // Официальный сайт администрации Краснодарского края.
URL:http://admkrai.krasnodar.ru, 14.10.2016 г.375153являющихся инвалидами, и др.42% опрошенных адвокатов (Приложение 1), практикующих(илипрактиковавших ранее) участие в государственной системе БЮП, считают, чтоперечень категорий граждан из статьи 20 необходимо дополнить. Чаще всеговстречалисьпредложенияовключениивсписокмногодетныхсемей,неработающих пенсионеров, ветеранов труда, лиц без гражданства, граждан,имеющих временное расстройство нервной или психической деятельности в связис тяжелыми жизненными обстоятельствами (по справке врача), соотечественников,проживающих за пределами территории России, студентов.
А 37% адвокатовучастников государственной системы настаивают на дополнении случаев оказаниябесплатной помощи по следующим вопросам: усыновление, воспитаниенесовершеннолетних, представление интересов в суде по спорам в сфере ЖКХ,оказание БЮП по вопросам гражданства и проч. Полагаем, что предложений орасширении перечней по результатам анкетирования могло быть еще больше, еслибы на момент опроса на территории субъектов не применялись нормы законов,содержащих дополнительные категории граждан и случаев оказания БЮП.Даже на государственном уровне отмечается, что положения статьи 20Закона о БЮП носят «неконкретный характер»379. Решением власти видятпринятие на федеральном уровне методических рекомендаций по применениюназванной статьи, в которых будут предусмотрены случаи оказания бесплатнойпомощи в рамках государственной системы.
На территории Ханты-Мансийскогоавтономного округа – Югры уже разработаны Методические рекомендации380, втексте которых крайне подробно описаны обязательства участников системы,порядок обращения и подготовки необходимой документации для получателейСтатистикабесплатнойпомощи.18.11.2016г.//URL:http://fparf.ru/news/all_news/news/31310/?sphrase_id=46193 (дата обращения: 12.04.2017 г.).380Методические рекомендации по применению Федерального закона от 21.11.2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Закона ХМАО – Югрыот 16.12.2011 г. № 113-оз «О бесплатной юридической помощи в ХМАО - Югре», постановленияПравительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2011 г. № 514-п «Обобеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ханты-Мансийском автономномокруге - Югре» (ред.
от 19.08.2015 г.) (разработаны Департаментом внутренней политики ХМАО- Югры 29.05.2015 г.) // СПС КонсультантПлюс.379154юридической помощи, кроме того, в приложениях к рекомендациям есть списоксоциальных адвокатов региона, а также формы всех документов, которые могутпотребоваться в рамках работы в системе.Не так давно Министерство юстиции РФ опубликовало «Руководство пооценке региональной системы бесплатной юридической помощи и принятиюуправленческих решений о мерах по ее совершенствованию»381, которое былоразработано в рамках совместного с Советом Европы проекта по оказаниюбесплатнойпомощисоциальнонезащищеннымгражданам.ПоложенияРуководства ориентированы на совершенствование региональной системыбесплатнойюридическойгосударственнойвластипомощивсубъектовцелом,ониФедерации,адресованыорганамответственнымзафункционирование системы БЮП.
В тексте документа говорится как раз о том, чтоосновным условием принятия действенных решений по улучшению системыявляетсявыявлениенесоответствиймеждуфактическиоказываемойинеобходимой помощью и анализ причин этого несоответствия382.На настоящий момент дополнительные категории получателей введеныпрактически в каждом регионе, что подтверждает мнение П.Н. Байматова383 о том,что право субъектов РФ устанавливать дополнительные гарантии стимулируетразвитие субсидируемой помощи.
Учитывая неравноценную обеспеченностьсубъектов и различия в потребностях жителей, полностью исключить возможностьрегионального нормотворчества в вопросе бесплатной юридической помощинельзя. Но для того, чтобы граждане имели равные возможности при обращении засоциальнойпомощью,следуетпроанализироватьсводныеданныезаконодательства субъектов Федерации и внести в статью 20 Законанеобходимые дополнения.Оценитьиусовершенствовать.13.04.2017г.//URL:http://fparf.ru/news/all_news/news/36869/ (дата обращения: 20.05.2017 г.).382Руководство по оценке региональной системы бесплатной юридической помощи ипринятию управленческих решений о мерах по ее совершенствованию.
С. 3 // URL:http://minjust.ru/sites/default/files/rukovodstvo_byup_0.pdf (дата обращения: 28.05.2017 г.).383Байматов П.Н. О некоторых элементах конституционно-правового механизмареализации права граждан РФ на социальное обеспечение.381155По результатам обобщения законодательных актов субъектов РоссийскойФедерации можно сделать вывод о необходимости закрепления следующихдополнительных гарантий на федеральном уровне:- расширение категорий граждан, имеющих право на получение бесплатнойюридическойпомощиврамкахгосударственнойсистемыбесплатнойюридической помощи, за счет включения в перечень, предусмотренный ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
