Диссертация (1173954), страница 34
Текст из файла (страница 34)
1 статьи20 Закона о БЮП:1. беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (повопросам, связанным с восстановлением на работе, отказом в приеме на работу,взысканием заработной платы, назначением и выплатой пособий, установлением иоспариванием отцовства, взысканием алиментов);2.
граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей (по вопросам,связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов детей);3. неработающих пенсионеров, получающих пенсию по старости;4. ветеранов труда;5. лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в течение двух месяцев содня освобождения (по вопросам трудоустройства);6.
инвалидов III группы.Также авторы поддерживают позицию, высказанную ФПА РФ 384, одополнении части 3 статьи 20 Закона о БЮП положением о предоставлениигражданам бесплатной юридической помощи в виде представительства интересовв судах, государственных и муниципальных органах, иных организациях повопросам признания права на страховую пенсию и включения в стаж периодовработы для назначения страховой пенсии. Соответствующие изменения должныбыть внесены в Закон о БЮП путем дополнения п.
1 ч. 3 ст. 20 Закона подпунктом«г».Распространенным является мнение о необходимости применения нормПравовая позиция ФПА РФ О проекте федерального закона № 12445-7 «О внесенииизменений в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»от 11.11.2016 г. // URL: http://fparf.ru/documents/legal_positions/31336/ (дата обращения:12.05.2017 г.).384156Закона о БЮП в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.Принимая во внимание то, что статья 48 Конституции РФ содержит формулировкуо гарантии предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи«каждому» независимо от гражданства, многие ученые настаивают на внесенииизменений в текст Закона о БЮП для урегулирования данного вопроса385.
Вотношении иностранных граждан и лиц без гражданства статьей 2 Законазакреплено, что случаи и порядок получения ими юридической помощи должныбыть определены федеральными законами и международными договорами. То естьЗакон о БЮП не регулирует отношения по предоставлению бесплатнойюридической помощи указанным категориям лиц. По нашему мнению, включениеэтих категорий в перечень получателей помощи повлечет ряд правовыхконфликтов, в первую очередь связанных с проверкой нуждаемости лица вполучении бесплатной помощи. Для получения информации об имущественномстатусе лица (или отнесении к определенной группе лиц) потребуетсявзаимодействие уполномоченных органов различных государств, тогда какмеханизм взаимодействия в Законе о БЮП не определен.
К тому же, не всегда кругдел, предусмотренный в Законе о БЮП, будет совпадать с перечнем вопросов, покоторым иностранным гражданам и лицам без гражданства может потребоватьсяюридическая помощь386. В связи с изложенным, предложения о распространениидействия положений Закона о БЮП на указанные категории лиц кажутся намневерными. Логичнее было бы рассматривать данный вопрос в свете отдельногофедерального закона, регулирующего предоставление бесплатной юридическойпомощи иностранцам и лицам без гражданства, или же путем дополнения текстаЗакона о БЮП отдельной главой, регламентирующей такие положения.За годы применения Закона о БЮП юристы успели оценить его положенияна практике и регулярно констатируют несовершенства. В числе последнихофициальнопредложенныхизмененийктексту ЗаконаможноназватьСм., например: Петикян С.Г.
Доступность бесплатной квалифицированнойюридической помощи.386Пресняков М.В., Васильев А.А. Получатели бесплатной юридической помощи вРоссийской Федерации.385157Законопроект № 12445-7, внесенный на рассмотрение в Госдуму 24 октября 2016года387. Законопроектом предлагается закрепить возможность оказания бесплатнойюридической помощи для граждан без определенного места жительства приусловии постановки их на учет в специальном органе.
Члены адвокатскогосообщества согласны с предложением о предоставлении бесплатной юридическойпомощи лицам без определенного места жительства, однако механизм реализацииэтого права требует разъяснения. Помимо этого, адвокаты разумно упомянули онеобходимости принятия организационных и медико-санитарных мер в случаенаделения бездомных правом на обращение за юридической помощью388.Дополнительные гарантии, наиболее часто устанавливаемые регионами ипредложенные в настоящем исследовании для включения в текст Закона о БЮП, вЗаконопроект не вошли.
Очевидно, что есть и иные «значимые социальноправовые вопросы, которые по-прежнему остаются вне Закона о БЮП»389.Помимо неполноты списка возможных получателей услуг существует и рядвнутренних конфликтных вопросов. Поскольку организация участия адвокатов вгосударственной системе БЮП находится в ведении регионов, закономерно иотнесение вопроса оплаты социальной деятельности к компетенции региональныхвластей.
Здесь основным спорным моментом является закрепление за субъектамиРоссийской Федерации еще и обязанности компенсировать расходы адвокатов засчет собственных бюджетов (ч. 2 ст. 29 Закона о БЮП). Отсюда следует, чтопроблеме доступа к получению юридической помощи в зависимости от местапроживания корреспондирует другой проблемный аспект - неравное положениеадвокатов при оплате их деятельности в различных субъектах.Сравним хотя бы тарифы оплаты труда адвокатов, установленные в регионах.На территории Ульяновской области390 устная консультация адвоката из спискаОфициальный сайт ФПА РФ.
Закон о БЮП хотят изменить. 26.10.2016 г. // URL:http://fparf.ru/news/all_news/news/28983/ (дата обращения: 20.05.2017 г.).388Правовая позиция ФПА РФ от 11.11.2016 г.389URL: http://fparf.ru/news/all_news/news/28983/ (дата обращения: 20.05.2017 г.).390Приложение № 2 к постановлению Правительства Ульяновской области от 23 ноября2012 года № 551-П (ред. от 16.03.2017 г.) «О некоторых мерах по реализации Федеральногозакона от 21.11.2011 г.
№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»387158«бесплатных адвокатов» стоит 500 рублей, письменная – 800 рублей,представлениеинтересовгражданвгражданскомиадминистративномсудопроизводстве за один день участия – 4 000 рублей. Тогда как на территорииРеспублики Бурятия391 устная консультация компенсируется в размере 200 рублей,письменная – 300 рублей, а судебное представительство вовсе стоит 470 рублей задень участия и не более 1 000 рублей за весь период представления интересовгражданина по одному делу.
Или приведем для примера практику оплаты трудаадвокатов Чукотского автономного округа392, где суммы вознаграждениярассчитываютсяотпоказателейминимальногоразмераоплатытруда,установленного на территории субъекта (устная консультация – 0,16 МРОТ,письменная консультация – 0,21 МРОТ, представление интересов в суде первойинстанции – 0,29 МРОТ и т.д.).
Для того чтобы «уравновесить» оплату труда всехроссийских адвокатов, участвующих в государственной системе БЮП, требуетсяна федеральном уровне определить размер вознаграждения за каждый видюридической помощи, предоставляемой по Закону о БЮП. Данная позициявстречалась и в ответах на анкетирование, проводимое автором в рамках написаниянастоящегоисследования(Приложение1).Адвокаты,предоставляющиебесплатную юридическую помощь населению, уточнили, что низкий уровеньоплаты несомненно выступает препятствием, которое порождает нежеланиеадвокатов участвовать в системе оказания БЮП, а объем работы и процесси Закона Ульяновской области от 03.10.2012 г.
№ 131-ЗО «О бесплатной юридической помощина территории Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2012. № 131 (23.256). 28 нояб.391Приложение № 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 15.09.2016 г.№ 435 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на оплату труда адвокатов,оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации натерритории Республики Бурятия, и компенсации их расходов на оказание бесплатнойюридической помощи, размера оплаты труду и компенсации расходов адвокатов, оказывающихбесплатную юридическую помощь, и признании утратившими силу некоторых нормативныхправовых актов Правительства Республики Бурятия» // Официальный Интернет-порталПравительства Республики Бурятия www.egov-byryatia.ru (16.09.2016 г.).392Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19.12.2012 г.
№ 589(ред. от 26.12.2013 г.) «Об утверждении порядка оплаты труда адвокатов, оказывающихбесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатнойюридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридическойпомощи» // Ведомости. 2012. № 51(583).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
