Диссертация (1173954), страница 30
Текст из файла (страница 30)
2012. № 22. Ст. 2759.338Материал взят с официального сайта Минюста РФ (http://minjust.ru/). Таблица № 4.Сведения о деятельности адвокатов, являющихся участниками государственной системыбесплатной юридической помощи по состоянию на 01.01.2014 г. // URL:http://minjust.ru/ru/node/105812 (дата обращения: 25.05.2017 г.).336139государственной системы БЮП закреплена за региональными властями.Такой порядок регулирования бесплатной адвокатской деятельностисложился в России давно: еще до принятия Закона о БЮП предусматривался рядполномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации иадвокатского сообщества в области оказания бесплатной юридической помощи. Вчастности, предыдущая редакция Закона об адвокатуре (в статьях 25, 26)закрепляла за субъектами право определения перечня документов и порядкапредоставления таких документов для получения гражданами юридическойпомощи бесплатно, также субъекты сами устанавливали порядок компенсациирасходов «социальным адвокатам».
Право на получение бесплатной юридическойпомощи, предусмотренное в ныне недействующей редакции статьи 26 Закона обадвокатуре, предоставлялось незначительной категории малоимущих граждан поограниченному кругу вопросов339. В связи с этим уже тогда статья 26 толковаласьрасширительно, и некоторыми субъектами в местных законах устанавливалисьдополнительные гарантии получения бесплатной помощи.
Например, в СанктПетербурге340 право на обращение к «социальному адвокату» распространялось ина «граждан, являющихся выпускниками детских домов, домов-интернатов, ввозрасте до 23 лет». В Москве бесплатная помощь адвокатов была предусмотренадополнительно для «инвалидов I группы или имеющих ограничения способности ктрудовой деятельности III степени»341.ЗаконоБЮПтрадиционносохранилзасубъектамиправоназаконотворчество в области оказания бесплатной помощи адвокатами. Регионысами регулируют бо́льшую часть вопросов, закрепляя приемлемые для нихположения в нормах местных законов.
Можно констатировать, что система БЮПТихомирова Л.В. Бесплатная юридическая помощь: правовые акты и формы документов.2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2012. С. 4.340Закон Санкт-Петербурга от 24.01.2008 г. № 710-2 «О предоставлении бесплатнойюридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб26.12.2007 г.) // Санкт-Петербургские ведомости. 2008. № 17.
31 янв.341Закон г. Москвы от 04.10. 2006 г. № 49 «Об оказании адвокатами бесплатнойюридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» // ВедомостиМосковской городской Думы. 2006. № 10. Ст. 240.339140начинает функционировать только в момент принятия законодательного актасубъекта Федерации, отражающего порядок работы системы.Как верно подмечает Н.А. Бортникова, Закон лишь перенес старыепроблемы предоставления бесплатной юридической помощи на новый уровень 342.В первую очередь это касается неполноты списка получателей бесплатной помощи,а также случаев ее предоставления. Поскольку во множестве региональных законоввведены дополнительные гарантии получения бесплатной юридической помощи,можно говорить о необходимости исправлять федеральный закон.В действующем Законе о БЮП не закреплен единый критерий дляобращения за помощью: принцип признания претендента малоимущим дляподтверждения его права на получение бесплатной юридической помощи большене является объединяющим.
Кроме измененного перечня лиц, изложенного ранее встатье 26 Закона об адвокатуре, в новый Закон добавились следующие категорииграждан: дети-инвалиды и дети-сироты; лица, желающие принять на воспитание всвою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей; недееспособныеграждане; пострадавшие от чрезвычайных ситуаций (и члены их семей); пожилыеграждане и инвалиды; граждане, имеющие право на бесплатную юридическуюпомощь в соответствии с Законом о психиатрической помощи, а также всоответствии с иными федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации.
Таким образом, статья объединила лиц, которым доступна бесплатнаяюридическая помощь, по двум основным критериям: это наличие статусамалоимущего и (или) статуса социально незащищенного.В целом граждан, имеющих право на получение бесплатных юридическихуслуг согласно статье 20 Закона о БЮП, можно объединить по трем группам.Предлагаем выделить следующие основные группы получателей социальнойпомощи в рамках государственной системы:1. малоимущие, то есть граждане, в чьей семье среднедушевой доход нижевеличины прожиточного минимума, установленного в субъекте проживания; либоБортникова Н.А. Бесплатная юридическая помощь в гражданском судопроизводстве //Российский судья.
2012. № 5. С. 34 – 37.342141одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточногоминимума. Как и прежде, расчет среднедушевого дохода и признание лицамалоимущим производится в соответствии с Федеральным законом «О порядкеучета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одинокопроживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания имгосударственной социальной помощи»343. Органом, ответственным за этипроцедуры, выступает орган социальной защиты населения по месту жительствалибо пребывания.
Инициируется процесс подачей письменного заявления лица илиего представителя в соответствующий орган. Величина прожиточного минимумаустанавливается в субъекте Российской Федерации с учетом величин прожиточныхминимумов, установленных для соответствующих социально-демографическихгрупп населения344. Если в регионе не определена величина прожиточногоминимума, в расчет берутся показатели, установленные Правительством РФ.2. граждане, обладающие особым правовым статусом. К таковым можноотнести:- инвалидов I и II групп.
Признание лица инвалидом осуществляетсяфедеральным учреждением медико-социальной экспертизы345 по правилам,установленным Правительством РФ346. По результатам экспертизы гражданину,признанному инвалидом, выдается справка об инвалидности. Это справка являетсядокументом, подтверждающим принадлежность лица к данной категории граждан;- ветеранов Великой Отечественной войны, Героев Российской Федерации,Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, Героев ТрудаРоссийской Федерации.
Нормативной базой, устанавливающей правовые гарантииФедеральный закон от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчетасреднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания ихмалоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (ред.
от 02.07.2013 г.) // СЗРФ. 2003. № 14. Ст. 1257.344Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016 г.) «О государственнойсоциальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.345Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 19.12.2016 г.) «О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995.
№ 48. Ст. 4563.346Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 (ред. от 10.08.2016 г.) «О порядкеи условиях признания лица инвалидом» // СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.343142социальной защиты указанных граждан, являются: Федеральный закон «Оветеранах»347, Закон РФ «Об установлении звания Героя Российской Федерации иучреждении знака особого отличия - медали «Золотая Звезда»348, Положение озвании героя Советского Союза и Положение о звании Героя СоциалистическогоТруда349.
Документами, подтверждающими принадлежность гражданина к даннойкатегории, являются соответствующие удостоверения;- детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также их представителей в случае обращения за помощью повопросам, связанным с обеспечением интересов таких детей. Подтверждениемпринадлежности к этой категории граждан служат такие документы, как:свидетельство о смерти родителей, решение суда или соответствующегоучрежденияолишениинедееспособными,родительскихбезвестноправ,отсутствующими,признанииумершими,ородителейнахожденииродителей под стражей, об установлении факта оставления ребенка без попеченияродителей и проч.350;- лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегосябез попечения родителей, в случае обращения за помощью по поводу устройстваребенка в семью;- усыновителей (при обращении по вопросам, связанным с обеспечениеминтересов усыновленных детей);- граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в организацияхсоциального обслуживания.
Для таких лиц подтверждающим документом можетявлятьсясправка,выданнаястационарнымучреждениемсоциальногоФедеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016 г.) «О ветеранах» // СЗРФ. 1995. № 3. Ст. 168.348Закон РФ от 20.03.1992 г. № 2553-1 «Об установлении звания Героя РоссийскойФедерации и учреждении знака особого отличия - медали «Золотая Звезда» // Российская газета.1992.
№ 72. 28 марта.349Указ Президиума ВС СССР от 14.05.1973 г. № 4231-VIII от «Об утверждении Положенийо звании Героя Советского Союза и звании Героя Социалистического Труда в новой редакции»// Ведомости ВС СССР. 1973. № 20. Ст. 268.350Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.) «О дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// СЗ РФ. 1996.
№ 52. Ст. 5880.347143обслуживания;- несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактикибезнадзорностииправонарушенийнесовершеннолетних,атакженесовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы и ихпредставителей (в случае обращения в интересах несовершеннолетнего).Соответствующийорганилиучреждение,вкоторомпребываетнесовершеннолетний, выдает справку, подтверждающую факт содержания в этоморгане или учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Действие статьи 20 Закона о БЮП не распространяется наоказание юридической помощи в уголовном судопроизводстве, это сферарегулирования уголовно-правовых норм;- лиц, страдающих психическими расстройствами, при оказании импсихиатрической помощи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
