Диссертация (1173954), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Документом, подтверждающим принадлежностьгражданина к данной категории, является справка учреждения, оказывающегопсихиатрическую помощь, подтверждающая факт оказания психиатрическойпомощи351;-граждан,представителей.признанныхЕдинственнымсудомнедееспособными,документом,иихподтверждающимзаконныхправонаобращение по этому основанию, служит решение суда о признании лицанедееспособным.3. граждане, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций:- супруг или супруга погибшего (умершего) в результате чрезвычайнойситуации;- дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;- родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;- лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) врезультате чрезвычайной ситуации или лица, признанные иждивенцами погибшего(умершего);Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от21.11.2011 № 324-ФЗ.351144- граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайнойситуации;- граждане, лишившиеся жилого помещения, либо утратившие иноеимущество или документы в результате чрезвычайной ситуации.Очевидно, что для подтверждения принадлежности к категории граждан,пострадавших от чрезвычайных ситуаций, требуется определенная документация,которой, к примеру, может служить документ о получении специальной пенсии послучаю потери кормильца или же справка, выданная в соответствии сположениями, предусмотренными в Федеральном законе «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»352.Автором выявлены иные категории граждан, которым право на получениебесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с другимифедеральными законами и законами субъектов, и которые, по мнению автора,должны быть включены во вторую группу получателей бесплатной юридическойпомощи.
Подробно категории лиц, которые могут быть включены в этот перечень,будут рассмотрены в настоящем параграфе.Можно сказать, что принадлежность граждан к рассмотренным вышегруппам претендентов на получение юридической помощи является объективнымусловием, связанным с личностью человека, который обратился за получениемтакой помощи. Условиями же, связанными с проблемой, для решения которойгражданин обращается за юридической помощью, выступают перечни случаев икатегории споров, по которым государство готово обеспечить предоставлениебесплатной юридической помощи.Адвокаты, являясь квалифицированными специалистами, осуществляютсоциальную деятельность в виде: правового консультирования в устной иписьменной форме; составления документов правового характера; судебногопредставительства и представления интересов граждан в государственных иФедеральный закон от 21.12.1994 г.
№ 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.) «О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994.№ 35. Ст. 3648.352145муниципальных органах, организациях - то есть осуществляют все виды помощи,предусмотренные статьей 6 Закона о БЮП.
Однако перечисленные категорииграждан могут претендовать на получение каждого из видов помощи только поопределенному кругу вопросов: категории споров, изложенные в частях 2 и 3 ст. 20Закона о БЮП, тоже довольно ограничены. Следует вывод, что «сама по себеправовая проблема не может являться основанием для предоставления любомулицу бесплатной юридической помощи»353.Сначала в рассматриваемой статье приведен перечень споров, по которымюристыпредоставляютбесплатнуююридическуюпомощьввидеконсультирования, а также составления заявлений, жалоб, ходатайств и другихправовых документов.
Сюда Законом отнесены споры, связанные с недвижимымимуществом, если такое имущество является единственным жилым помещениемдля обратившегося и его семьи; споры о защите прав потребителей (в частипредоставления коммунальных услуг); трудовые споры о восстановлении наработе, взыскании заработка, признании лица безработным и проч.; правоваяпомощь при назначении, перерасчете и взыскании страховых пенсий; установлениеи оспаривание отцовства (материнства), установление усыновления, опеки илипопечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попеченияродителей; обжалование во внесудебном порядке актов органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и должностных лиц, и далее по списку.Затем, в части 3 статьи, указан перечень дел и процессуальный статуспредставляемого по этому делу лица (истец или ответчик), когда адвокатыпредставляют интересы граждан в судах, государственных и муниципальныхорганах, организациях.
Все они относятся к тем случаям, в которых адвокаты даютбесплатные консультации и составляют правовые документы, действуя в рамкахсистемы. В каждой из перечисленных в части 3 статьи 20 ситуаций для обращенияесть специальный субъект из числа граждан, названных среди получателейсоциальных услуг государственной системы БЮП.Пресняков М.В., Васильев А.А. Получатели бесплатной юридической помощи вРоссийской Федерации.353146Законодатель не остановился на ограничении круга лиц и перечня споров дляпредоставления социальной помощи: установлены и дополнительные критерииопределения права на обращение.
Предусмотрен «тест на обоснованностьюридического вмешательства»354, то есть адвокатам надлежит решить, имеет ливопрос обратившегося правовой характер и правовое основание. К тому же,юристы сами должны установить наличие или отсутствие препятствий дляобращения в судебные или государственные органы (такими препятствиями могутслужить вступившие в силу судебные постановления, принятые по спору междутеми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, что указаны вобращении претендента на получение бесплатной помощи). Проверка документовдля установления права на обращение и определение оснований для отказа впредоставлении помощи - это довольно трудоемкий процесс.
Более того, адвокатыне имеют полномочий по всестороннему изучению всех доказательств, которыемогут иметься в деле355 (это прерогатива судебной власти), а вся документация,полученная от доверителей, признается адвокатами заведомо подлинной. В связи сизложенным, предлагаем исключить из оснований для отказа в предоставлениибесплатной юридической помощи установление адвокатами препятствий дляобращения граждан. Соответствующие изменения должны быть внесены втекст статьи 21 Закона о БЮП.Следует доработать порядок по смежному вопросу - в процедуре обращенияграждан. Помимо изучения оснований для отказа в обращении, от адвокатовтребуют и подтверждения права обратившегося на получение бесплатной помощи,а, значит, на юристов ложится еще и бремя проверки пакета документов.
Прямогозакрепления обязанности адвокатов осуществлять проверку документациипретендента на получение бесплатной помощи в тексте Закона о БЮП несодержится. Но это процессуальное требование очевидно: человек обращается заправовой помощью напрямую к адвокату, участвующему в системе БЮП, ему он354Шереметова Г.С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе.С. 110.355Там же.147передает свои правоустанавливающие документы.Подчеркнем, что порядок сбора документов опять же дело региональногоуровня. Как говорится в Докладе Министерства юстиции356 еще от 2013 года, внекоторых регионах порядок сбора документов, подтверждающих правогражданина на оказание бесплатной юридической помощи, неоправданноусложнен. Субъекты вправе упрощать механизм сбора документов. В упомянутомДокладе сказано, что адвокаты, осуществляющие свою деятельность в СанктПетербурге, имеют возможность оперативно проверить, есть ли данные обобратившемся гражданине в городском реестре получателей социальной помощи.На территории Санкт-Петербурга действует постановление Правительства «Омерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О бесплатной юридическойпомощи в Санкт-Петербурге»357, в котором как раз упомянут «Электронныйсоциальный регистр населения Санкт-Петербурга».
Кроме того, Постановлениемутвержден специальный документ для получения бесплатной юридическойпомощи – направление. Направление выдается Администрацией района СанктПетербургислужитподтверждениемпринадлежностигражданинакустановленным в Постановлении категориям (граждане с доходом ниже величиныпрожиточного минимума, одиноко проживающие граждане с низким доходом играждане, не имеющие регистрации по месту жительства).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
