Автореферат (1173953)
Текст из файла
На правах рукописиМеркулова Анна ЮрьевнаСоциально-правовые функции адвокатуры России12.00.11 – Судебная деятельность, прокурорская деятельность,правозащитная и правоохранительная деятельностьАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20182Работа выполнена на кафедре адвокатуры и нотариата ФГБОУ ВО«МосковскийгосударственныйюридическийуниверситетимениО.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный руководитель:Макаров Сергей Юрьевичкандидат юридических наук, доцентОфициальные оппоненты: Воронов Александр Алексеевичдокторюридическихнаук,профессор,Автономнаянекоммерческаяорганизациявысшего образования «Российский новыйуниверситет», профессор кафедры теории иистории права и государстваБардин Лев Николаевичкандидатюридическихнаук,доцент,Федеральноегосударственноеавтономноеобразовательноеучреждениевысшегообразования «Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики», доценткафедры судебной властиВедущая организация:Федеральноегосударственноебюджетноеобразовательноеучреждениевысшегообразования «Всероссийский государственныйуниверситет юстиции (РПА Минюста России)»Защита состоится «25» сентября 2018 года в 13.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О.Е.
Кутафина(МГЮА)», в здании Университета по адресу: 125993, г. Москва, ул. СадоваяКудринская, д. 7, стр. 22.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина(МГЮА)»: https://www.msal.ru/upload/main/00disser/2016/Merkulova/Меркулова%20АЮ%20Диссертация%20Социально-правовые%20функции%20адвокатуры.pdfАвтореферат разослан «___» ______ 201__ года.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.В.
Степаненко3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Российская Федерация – социальноегосударство, в котором должны быть обеспечены достойная жизнь и свободноеразвитие граждан (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Это условие распространяется навсех без исключения россиян. Однако некоторые слои населения, которые принятоименовать «социально незащищенными», не могут самостоятельно обеспечитьсебе достойный уровень жизни.
Для таких лиц государство аккумулирует своисилы, привлекает ресурсы и устанавливает специальные гарантии защиты. К числутакихгарантийможноотнестиправонаполучениебесплатнойквалифицированной юридической помощи, предусмотренное частью 1 статьи 48Конституции, благодаря которому предполагается равная возможность доступа кправовой защите для всех категорий граждан.По данным Федеральной службы государственной статистики1, в 2016 году19,6 миллионов или 13,4% граждан нашей страны находились за чертой бедности(заметим, что в эту численность не вошли претенденты на получение бесплатнойюридическойпомощинесовершеннолетниеипопроч.).другимоснованиямПримечательно,что(инвалиды,вначалесироты,действияФедерального закона от 21.11.2011 г.
№ 324-ФЗ «О бесплатной юридическойпомощи в Российской Федерации»2 (далее – Закон о БЮП) показатели бедностибыли меньше: в 2012 году - 15,4 млн. человек. Рост показателей увеличиваетвостребованность социальной правовой помощи, в связи с чем тема исследованиястановится более актуальной.Для реализации социальной миссии по правовой поддержке населениягосударством привлекаются адвокаты, именно адвокатура выступает центральнымЧисленность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимумаи дефицит денежного дохода (состояние на 20.12.2017 г.). Официальный Интернет-сайтФедеральнойслужбыгосударственнойстатистики//URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/poverty/#(датаобращения: 02.01.2018 г.).2СЗ РФ.
2011. № 48. Ст. 6725.14институтом в этом вопросе. По мнению Д.К. Нечевина, «адвокатура выполняетособые социально-значимые функции», а общественная значимость институтапризнана на международном уровне3.Среди участников системы бесплатной юридической помощи в Россииадвокатура выделяется особо: только деятельность адвокатов нормативнозакреплена в качестве «квалифицированной юридической помощи» (статья 1Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности иадвокатуре в Российской Федерации»4 (ред.
от 29.07.2017 г.); далее - Закон обадвокатуре). Как показывает статистика, ни один другой институт не может так жеудовлетворить потребность граждан в получении социальных юридических услуг:в 2016 году защиту граждан в уголовном судопроизводстве осуществляли 39 620адвокатов; по назначению судов в гражданском судопроизводстве адвокаты былипредставителями 28 497 граждан, в административном судопроизводстве – 5 343граждан; юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатнойюридической помощи была оказана 81 899 малоимущим лицам5.
Стоит такжеотметить, что в 60 субъектах РФ бесплатную юридическую помощь в рамкахгосударственной системы оказывают только адвокаты6, а в вопросе предоставлениясоциальной помощи по назначению должностных лиц адвокатура по законувыступала и выступает основным звеном.КакотмечаетА.А.Воронов,адвокатуренеобходима«серьезнаязаконодательная подпитка» для того, чтобы стать действенной организацией7. Этоутверждение можно отнести и к сфере осуществления социально-правовойдеятельности адвокатами. Хотя в каждой из областей реализации социальнойфункции адвокатуры приняты и действуют законы, в них в той или иной степениНечевин Д.К.
Институт адвокатуры: история и современность: монография / Колл.авторов; под ред. И.М. Мацкевича. М., РУСАЙНС, 2016. С. 9.4СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.5Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2015 г. по апрель 2017 г. // URL:http://fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/37679/ (дата обращения: 02.07.2017 г.).6Статистикабесплатнойпомощи.18.11.2016г.//URL:http://fparf.ru/news/all_news/news/31310/?sphrase_id=55295 (дата обращения: 02.07.2017 г.).7Воронов А.А.
Роль адвокатуры в реализации конституционного права наквалифицированную юридическую помощь: дис. … докт. юрид. наук. М., 2008. С. 330.35отмечаются определенные несовершенства. К примеру, первый проект закона обоказании бесплатной юридической помощи был разработан в 1992 году, а самЗакон о БЮП вступил в силу только в 2012 году. И несмотря на столь длительнуюподготовку и разработку, Министерство юстиции в ежегодных докладах отмечаетряд существенных проблем, связанных с применением положений этого Закона8.В 2014 году постановлением Правительства Российской Федерации былаутверждена государственная программа «Юстиция»9, в рамках которой до 2020года Минюстом России предложено реформировать сферу оказания юридическихуслуг, включая деятельность членов адвокатского сообщества. В этой частизапланировано упорядочить систему оказания квалифицированной юридическойпомощи, в том числе бесплатной, и обеспечить оказание такой помощи адвокатами.Достичьпоставленныхцелейпредполагаетсяпутемразвитияинститутаадвокатуры и повышения качества и доступности юридических услуг.
Попрогнозам исполнителей, к окончанию периода действия Программы соотношениеколичества адвокатов, оказывающих бесплатную помощь в рамках Закона о БЮП,и числа граждан, имеющих право на ее получение, должно увеличиться с 0,07% (в2016 году) до 0,1%. Заявленные перспективы весьма оптимистичны, поскольку наданный момент объем бесплатной помощи явно недостаточен10. Можноконстатировать, что уровень развития института социальной адвокатуры икачествозаконодательства,регулирующегодеятельностьадвокатовприосуществлении ими социальной работы, демонстрируют реальное отношениегосударства к защите прав своих граждан. Выполнение основ Программынапрямую зависит от степени развитости нормативно-правовой базы вопросаосуществлениясоциальныхфункцийроссийскойадвокатуройиегоДоклад о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфереобеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2014 год //Российская газета.
Федеральный выпуск № 6676 (105) от 19.05.2015 г. // URL:https://rg.ru/2015/05/19/minust-dok.html (дата обращения: 15.06.2017 г.).9Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 312 (ред. от 31.03.2017 г.) «Обутверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // СЗ РФ. 2014. №18 (часть II). Ст. 2158.10Статистикабесплатнойпомощи.18.11.2016г.//URL:http://fparf.ru/news/all_news/news/31310/?sphrase_id=55295 (дата обращения: 02.07.2017 г.).86обеспеченности.Не стоит забывать, что действие нормы части 1 статьи 48 Конституциираспространяется не только на сферу применения Закона о БЮП, сюда же можноотнести вопросы адвокатской деятельности по назначению должностных лиц ипомощь военнослужащим, регулирование которых также небезупречно. Впроцессе реализации социально-правовых функций адвокаты сталкиваются срядом проблем в части финансирования их деятельности, да и сами размерыоплаты предусмотрены довольно низкие.
Помимо этого, есть и другие очевидныенедоработки в каждом из направлений социальной адвокатской помощи. Связаныони с недостаточной проработанностью нормативно-правовой базы и сосложностями в правоприменении. По мнению автора, только соблюдение балансаинтересов участников и рациональное обеспечение гарантий адвокатскойдеятельности при осуществлении адвокатами социально-правовых функцийпозволит сократить эти несовершенства. Л.Н. Бардин подчеркивает, что дляуспешной реализации законодательства о бесплатной юридической помощинеобходимы «четкие параметры взаимодействия» участников11, упорядочитьследует всю систему. Такие улучшения будут способствовать достижениюосновной цели оказания квалифицированной юридической помощи - защиты прав,свобод и интересов граждан, созданию правового государства в России.Осуществление социальных функций, возложенное на адвокатуру, являетсяпервоочередной задачей для всего адвокатского сообщества.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
