Автореферат (1173953), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Автор выделяет три основныегруппы оснований для назначения защитника:- обеспечение участия защитника по просьбе подозреваемого илиобвиняемого (ч. 2 ст. 50 УПК);- ситуации обязательного участия в процессе защитника, предусмотренныест. 51 УПК;- случаи назначения, которые встречаются в иных нормативно-правовыхактах.Отмечается ограничение круга лиц, имеющих право на представительство поназначению, а следовательно, и на бесплатную защиту. Сделан вывод онеобходимости наделить потерпевшего правом пользоваться помощью адвоката поназначению следователя, дознавателя или суда при наличии определенныхобстоятельств.Право пользоваться помощью социального защитника не ставится взависимость от материального положения доверителя. Тем не менее расходы наоплату адвокатской деятельности в случаях назначения будут компенсированы изгосударственногобюджетатольковопределенныхслучаях.Поэтомуконстатируется «условность бесплатности» оказания юридической помощи поназначению.В параграфе исследуется порядок производства выплат адвокатам за участиев делах по назначению.
В этой части выявлен ряд проблем, связанных с задержкойоплаты и отказом от выплат защитникам, участвовавшим в делах по назначению.Можно говорить о непосредственной зависимости предоставления адвокатамисоциально-правовойпомощиотпроизводствавыплатуполномоченнымидолжностными лицами. Подчеркивается, что производство выплат адвокатам недолжно зависеть от решения должностных лиц.Принимая во внимание то, что вопрос оплаты помощи адвокатов,осуществляющих социальную работу поназначению должностныхлиц,29регулируется единым правовым актом (постановлением Правительства РФ №1240), установлено, что адвокаты сталкиваются с теми же проблемами приполучении выплат за предоставленную ими юридическую помощь по гражданскими административным делам, что и при осуществлении деятельности по назначениюследователя, дознавателя и суда в уголовном процессе.
Выявлена необходимостьразработки правил назначения адвокатов в качестве представителей в гражданскомиадминистративномсудопроизводстве(аналогичноПорядкуназначенияадвокатов в качестве защитников по уголовным делам) с последующимвключением ссылки на этот документ в текст ГПК и КАС РФ.По информации Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, 70%всех российских адвокатов задействованы исключительно в оказании помощи поназначению, это делает решение обозначенных проблем еще более актуальным инасущным.Параграф второй «Осуществление социально-правовых функцийадвокатурой в рамках Федерального закона «О бесплатной юридическойпомощи в Российской Федерации». Порядок осуществления социальноправовых функций адвокатами в субъектах Российской Федерации».Проанализировано участие членов адвокатского сообщества в государственной инегосударственной системах бесплатной юридической помощи.
В процессеизучения регионального законодательства была предпринята попытка выявитьнаиболее оптимальный порядок оказания бесплатной юридической помощиадвокатами.Способы приема адвокатов в государственную систему бесплатнойюридической помощи различны, возможно как требование обязательного участия,так и добровольность вступления в систему. В целом вся деятельность адвокатов врамкахгосударственнойсистемыбесплатнойпомощизакрепленазарегиональными властями.
В частности, к ведению субъектов РФ отнесеноопределение списка документов для обращения граждан за бесплатнойюридической помощью, определение дополнительных гарантий предоставленияпомощи, установление размеров оплаты труда адвокатов и порядка производства30выплат, выбор уполномоченного органа исполнительной власти и проч.Слишком большой объем регулирования решается на региональном уровне:это мешает созданию единой системы бесплатной юридической помощи. В каждомрегионе должен быть определен, установлен и по возможности улучшен и упрощенпорядок взаимодействия всех участников системы. А в некоторых вопросах вместорегиональных норм требуется регулирование федерального уровня.Участие адвокатов в негосударственной системе бесплатной юридическойпомощивнастоящеевремяреализуетсяадвокатамипутемправовогоконсультирования и составления документов правового характера.
Подобноеусловиезначительноограничиваетосуществлениесоциальнойфункцииадвокатуры в негосударственной системе. Ограничение участия отмечено также всвязи с обязанностью адвокатов создавать негосударственные центры бесплатнойюридической помощи.Системы бесплатной юридической помощи, несмотря на явные различия,преследуют единую цель – организация для граждан равных возможностей приполучении квалифицированной юридической помощи. И первоочередной задачейна пути совершенствования социальной функции адвокатуры по Закону о БЮПявляется создание оптимального механизма для работы адвокатов в каждой изсистем.Третья глава «Оказание адвокатами бесплатной юридической помощивоеннослужащим» посвящена изучению вопроса оказания адвокатами бесплатнойюридической помощи военнослужащим, проходящим службу по призыву.Выделены три формы осуществления социальных функций адвокатами вотношении военнослужащих:- если военнослужащий является подозреваемым или обвиняемым всовершении преступления.
Адвокаты оказывают бесплатную юридическуюпомощьпооснованиям,предусмотреннымуголовно-процессуальнымзаконодательством;- по Закону о БЮП военнослужащие могут получить помощь адвоката вслучае соответствия требованиям, указанным в статье 20 Закона (Герои РФ,31Советского Союза, Социалистического Труда и курсанты военных вузов донаступления 18-летнего возраста);- бесплатная помощь адвокатов в порядке, предусмотренном Федеральнымзаконом «О статусе военнослужащих», осуществляется только по ограниченнымкатегориям дел – по делам, связанным с прохождением военной службы, иисключительно тем военнослужащим, которые проходят службу по призыву.Порядокпроходящимоказаниявоеннуюадвокатамислужбу,юридическойопределяетсяпомощигражданам,ПравительствомРоссийскойФедерации: принято Постановление о порядке оказания адвокатами юридическойпомощи военнослужащим и утверждены специальные Правила.
Отмечаетсякомплексная система взаимодействия субъектов при оказании адвокатамибесплатной юридической помощи военнослужащим.По результатам анкетирования, проведенного в рамках настоящегоисследования, не более 2% от числа опрошенных адвокатов оказывали социальнуюпомощь военнослужащим.
При этом помощь была предоставлена в рамкахуголовного судопроизводства по назначению адвоката должностным лицом. Чтобыдобиться полноценного осуществления адвокатами социальной функции вотношениивоеннослужащих,требуетсяусовершенствованиесистемысуществующих норм и правил в этой сфере регулирования, в том числе расширениекруга вопросов для предоставления бесплатной помощи и определениеминимального перечня обязанностей адвокатов при оказании социальной помощивоеннослужащим (как общих, так и специальных).Заключение содержит основные итоги проведенного исследования:обобщены теоретические выводы, изложены практические рекомендации ирезультаты, полученные автором в ходе выполнения работы и направленные насовершенствование правового регулирования социальной деятельности адвокатов.Приложение состоит из 7 материалов: результатов анкетированияадвокатов; диаграммы, характеризующей уровень участия адвокатов в уголовномсудопроизводстве в качестве защитников по назначению за период с 2007 года по2016 год; диаграммы, отображающей финансирование адвокатской деятельности в32рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в период с2013 года по 2016 год; диаграммы с данными об участии адвокатов вгосударственной системе бесплатной юридической помощи с 2012 года по 2016 год(на территории Российской Федерации); диаграммы, характеризующей количествомалоимущих граждан, получивших бесплатную юридическую помощь адвокатов впериод с 2012 года по 2016 год (на территории Российской Федерации); диаграммыс результатами участия адвокатов в негосударственной системе бесплатнойюридической помощи в период с 2013 года по 2016 год (на территории РоссийскойФедерации); таблицы с предложениями по совершенствованию нормативныхправовых актов в сфере регулирования социально-правовой деятельностиадвокатуры в Российской Федерации.Основные научные положения диссертации опубликованы вследующих работах автора:Монографии:1.
Меркулова, А.Ю. Проблемы осуществления социально-правовых функцийадвокатуры России. М.: Федеральная палата адвокатов РФ, 2017. 192 с. - 12 п.л.Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах иизданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:1.
Меркулова, А.Ю. Оказание адвокатами бесплатной юридической помощивоеннослужащим // Адвокатская практика. 2014. № 4. С. 29 – 34. - 0,6 п.л.2. Меркулова, А.Ю. Адвокатура в системе бесплатной юридической помощи// Адвокатская практика. 2015. № 3. С. 17 – 21. - 0,6 п.л.3. Меркулова, А.Ю. Социальная деятельность советской адвокатуры //Адвокатская практика. 2017.
№ 3. С. 58 – 62. - 0,5 п.л.4. Меркулова, А.Ю. Проблемы финансирования адвокатской деятельности вделах по назначению // Евразийская адвокатура. 2017. № 6 (31). С. 62 – 66. - 0,6 п.л.5. Меркулова, А.Ю. Зарождение социально-правовых функций адвокатурыРоссии во второй половине XIX - начале XX веков // Адвокатская практика. 2018.№ 2. С. 60 – 63. - 0,3 п.л.33- в иных изданиях:1.
Веселова, А.Ю. (Меркулова, А.Ю.) Формы социальной помощи,оказываемой адвокатами // Адвокатская палата. 2013. № 6. С. 21 – 23. - 0,2 п.л.2. Меркулова, А.Ю. Социальная функция адвокатуры как реализацияконституционного права на квалифицированную юридическую помощь //Государственныйсуверенитетиверховенствоправа:международноеинациональное измерения. II Московский юридический форум (Кутафинскиечтения) (2-4 апреля 2015 г., Москва): материалы круглых столов: в 2 ч. – Часть 2.М.: Проспект, 2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
