Автореферат (1173953), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Обязанность поверенноговести дела по праву бедности по назначению совета присяжных поверенных ипредседателей судебных мест, предусмотренная в Учреждении судебныхустановлений, являлась «общественным призванием» адвокатов. Присяжныеповеренные осуществляли единую социально-правовую функцию: отсутствовалоразделение социально-правовой деятельности на ведение дел по назначению иоказание бесплатной помощи. Выплаты присяжным поверенным за социальнуюработу производились из единого целевого фонда, сформированного за счетденежных средств, полученных от присяжных поверенных по всей России.Правовые акты ХIХ века заложили основу судебного представительства иправозаступничества.
Кроме того, законодательство Александра II в частидеятельности присяжных поверенных можно считать моделью для социальнойдеятельности адвокатов советского времени.Второй параграф «Советский период и становление социальнойадвокатуры в России (1917 г. – конец ХХ в.)» описывает дальнейшее развитиеинститута социальной адвокатуры. В 1917 году начинается период обновлениясоциально-правовой функции в деятельности советской адвокатуры.Положительная практика института сохранялась до 24 ноября 1917 года ипровозглашения Декрета о суде № 1 и создания коллегий правозаступников(позже - коллегий обвинителей, защитников и представителей сторон вгражданском процессе (1918–1922 гг.), коллегий защитников (1922–1939 гг.) иколлегий адвокатов (с 1939 г.).В параграфе представлен анализ архивных материалов, содержащихпредложения о принципах организации советской социальной адвокатуры.Впоследствии принципы были утверждены III сессией ВЦИК IХ созыва путемпринятия 26 мая 1922 года Положения об адвокатуре.
Статьей 43 Положениязакреплено образование при губернских отделах юстиции коллегий защитников поуголовным и гражданским делам. Лица, которые постановлением народного суда23признавались неимущими, освобождались от оплаты труда защитников. Дляконкретизации Положения об адвокатуре 5 июля 1922 года было принятоПоложение Народного комиссариата юстиции «О коллегии защитников», в текстекоторого впервые был упомянут термин «бесплатная защита».По сравнению с предыдущим периодом, в результате проведения реформ поделам бесплатной защиты все необходимые расходы производились за счетгосударственных средств по счетам, представляемым адвокатами в коллегию. Натот момент кроме правозаступников больше никто не оказывал бесплатнойюридической помощи.Постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 года Положение о коллегиизащитников было включено в Положение о судоустройстве РСФСР в качествеотдельной главы (предусмотрена обязанность адвокатов вести бесплатные дела вгражданском и уголовном судопроизводстве по предложению суда или поназначению президиума коллегии защитников).
В этот период отмечаетсярасширение случаев обязательного назначения защитника судом. Осуществлениесоциальнойдеятельностибылообязательнымдлячленовколлегии,занеисполнение было предусмотрено наказание вплоть до исключения из коллегии.Адвокатура в годы войны (1941–1945 гг.): тогда социальная адвокатура сталаочевидно востребованной, были образованы новые бесплатные консультации. Совторой половины 1948 года количество платных дел стало сокращаться,бесплатных – увеличиваться.Двадцать пятого июля 1962 года приняли Положение об адвокатуре РСФСР,которым установили, что порядок оказания бесплатной юридической помощиопределяется Министерством юстицииРСФСР и утверждается СоветомМинистров РСФСР.В статье 161 Конституции СССР 1977 года впервые в отечественнойконституционной практике упоминается институт бесплатной адвокатуры.Предложено считать этот год началом периода комплексного правовогорегулирования социально-правовой функции в деятельности адвокатуры России.Особенно важным для развития института социальной адвокатуры стало24принятие в 1979 году Закона «Об адвокатуре в СССР» и Положения об адвокатуреРСФСР – в 1980 году.
В Законе был определен перечень лиц и категории дел, покоторым коллегии адвокатов оказывают бесплатную юридическую помощь;Положением сформулирован порядок оказания помощи и правила выбораадвокатов для осуществления бесплатной защиты и т.д.Таким образом, в советское время в нашей стране была предпринята попыткаустановить порядок оказания бесплатной юридической помощи гражданам.Законодательство конца ХIХ века достаточно четко определило новые права иобязанности членов адвокатского сообщества, в том числе по вопросуосуществления социальной деятельности.Третий параграф «Социальная адвокатура переходного периода.Современнаясоциальнаязаконодательстваоадвокатура».бесплатнойБольшаядеятельностиадвокатовчастьсоветскогоприменяласьнапротяжении длительного времени: до принятия в 2002 году Федерального закона«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
До этогомомента было издано мало сколько-нибудь значимых для развития социальнойадвокатуры нормативных актов. В мае 1992 года в текст статьи 47 УПК РСФСРбыли внесены изменения относительно возмещения адвокатских расходов вслучаях, когда подозреваемый или обвиняемый освобождался от оплатыюридической помощи, или в случае участия в деле адвоката по назначению беззаключения соглашения с клиентом. Двадцать седьмого января 1994 года дляуточнения нормы Уголовно-процессуального кодекса Министерством юстиции РФутверждено «Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства».Расходынаоплату адвокатскойработывозмещалисьзасчетсредствреспубликанского бюджета.В 1993 году гарантию получения права на бесплатную юридическую помощьадвокатов закрепили в статье 48 Конституции Российской Федерации.История адвокатуры в России нашла свое отражение в Законе об адвокатуре,принятом в 2002 году.
Период модернизации социально-правовой функции вдеятельности адвокатуры России начинается с принятием указанного Закона.25Вопросу социальной адвокатской деятельности отвели статью 26, добавив в нее вкачестве обязательного условия для доступа к получению бесплатной помощиусловиеопоказателесреднедушевогодоходасемьи«нижевеличиныпрожиточного минимума».Субъекты Российской Федерации уже тогда делали попытки расширитьперечень случаев оказания бесплатной юридической помощи путем принятиярегиональных законов.
Тем не менее в то время не были в достаточной степениурегулированы вопросы порядка возмещения понесенных адвокатами расходов,оказание бесплатной юридической помощи не носило системного характера.В 2011 году был принят новый закон (Федеральный закон № 324-ФЗ «Обесплатной юридической помощи в Российской Федерации»), полностьюпосвященный основным гарантиям реализации права граждан на получениебесплатнойквалифицированнойюридическойпомощивнашейстране,объединивший большинство случаев оказания адвокатами социальной помощи исоздавший абсолютно новую структуру участников отношений в этой сфере.Место и роль адвокатуры в системе оказания социальной юридическойпомощи на современном этапе рассматривается в главе 3 настоящего исследования.Во второй главе «Правовая природа социально-правовых функцийадвокатуры» раскрывается понятие и содержание социально-правовых функцийадвокатуры России.
Приводится система нормативно-правового регулированияуказанных функций. В главу включены два параграфа.В первом параграфе «Понятие и содержание социально-правовыхфункцийадвокатуры»произведенанализиспользованиятерминов«социальный», «функция», «социальная функция» в теории государства и права.Сделан вывод о синонимичности понятий «функция адвокатуры» и «деятельностьадвокатуры».Дается авторское определение понятия социально-правовых функцийадвокатурыдействующегокакнаправленийроссийскогодеятельности,законодательства,урегулированныхнормамиосуществляемыхчленамипрофессионального сообщества адвокатов в отношении лиц, признанных26законодательством нуждающимися в получении бесплатной юридической помощиили в обеспечении участия адвоката по гражданским, административным,уголовнымделам,иреализуемыхдляповышенияуровнясоциальнойзащищенности граждан, гарантии их доступа к правосудию, нормализации иулучшения качества жизни населения Российской Федерации.Раскрытосодержаниесоциально-правовыхфункцийадвокатуры.Всодержание включены все случаи предоставления социально-правовой помощичленами адвокатского сообщества.
Предложено выделить основные формыреализации социально-правовых функций адвокатуры в России, предусмотренныедействующим законодательством.Закрепленное в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Закона об адвокатуреположение о том, что осуществление адвокатами социально-правовых функцийявляется не просто правом, а их обязанностью, еще раз подчеркивает социальноеназначение российской адвокатуры.Параграф второй «Законодательное регулирование осуществлениясоциально-правовых функций адвокатурой в России» выделяет три основныхуровня нормативного регулирования социальной адвокатской деятельности:международный, федеральный, региональный.Международный уровень представлен международными нормативнымиправовыми актами, к которым можно отнести Всеобщую декларацию правчеловека, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Гаагскуюконвенцию по вопросам гражданского процесса 1954 года и проч.
Даетсяхарактеристика правовых норм каждого из источников.Второй уровень (федеральный) включает три подуровня: Конституция РФ,федеральные законы (и федеральные конституционные законы), федеральныеподзаконные акты. Осуществление социально-правовой помощи адвокатурой вРоссийской Федерации регулируется статьями 2, 48, 72 Конституции РФ.Федеральное законодательство по вопросу реализации социальных функцийадвокатами в первую очередь представлено Федеральным законом «Обадвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Федеральным27законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», УПК РФ,ГПК РФ, КАС РФ, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и др. Натретьем федеральном подуровне правового регулирования - подзаконныенормативно-правовыеактыПравительстваифедеральныхоргановисполнительной власти (постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 года№ 1240, постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 года № 445 и т.д.).В третий, региональный уровень нормативного регулирования, входятнормативно-правовыеактысубъектовРФ.Возможностьустановлениядополнительных гарантий реализации права граждан на получение бесплатнойюридической помощи делегирована региональным властям частью 4 статьи 3Закона о БЮП.
Законами субъектов РФ регулируется не только установлениедополнительных гарантий, но и иные спорные аспекты применения Закона о БЮП,к которым можно отнести: механизм получения выплат за оказаннуююридическую помощь и порядок финансирования мероприятий, связанных соказанием бесплатной юридической помощи адвокатами; процедуру обращенияграждан для получения бесплатной юридической помощи. Собственныезаконодательные акты по вопросу социальной адвокатской деятельности принятыпрактически во всех субъектах Федерации.Третьяфункцийглава«ОсобенностиадвокатурывосуществленияРоссийскойФедерации»социально-правовыхпредставляетсобойвсестороннее изучение форм и способов реализации социально-правовых функцийчленами адвокатского сообщества, а также особенностей их осуществления. Глававключает три параграфа.В первом параграфе «Особенности оказания адвокатами юридическойпомощи по назначению» рассмотрен вопрос оказания адвокатами помощи поназначению должностных лиц по уголовным, гражданским и административнымделам.Перечислены случаи обязательного участия адвоката в уголовном процессе.Отмечено, что в законодательстве нет прямого указания на то, что помощьзащитника в этих случаях будет для подозреваемого и обвиняемого бесплатной.28Названодополнительноеоснованиедляназначениязащитникадолжностными лицами - удаление обвиняемого из зала судебного заседания,которое предлагается включить в текст УПК РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
