Диссертация (1173954), страница 17
Текст из файла (страница 17)
1995. № 67. 5 апр.С изм. от 13.05.2004 г. // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.197Конвенция по вопросам гражданского процесса (заключена в г. Гааге 01.03.1954 г.) (сизм. от 25.10.1980 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР. 1967. № 20. Ст. 145.19519678в г. Женеве 30 августа 1955 года198. Согласно нормам статьи 93, лицам,находящимся под арестом или ожидающим суда, дано право на обращение забесплатной юридической консультацией.- Международный пакт «О гражданских и политических правах» (принят16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (ХХI) на 1496-ом пленарном заседании ГенеральнойАссамблеи ООН)199.
Среди прочих, Пактом предусмотрено неотъемлемое правообвиняемого на безвозмездную защиту, когда «у него нет достаточно средств дляоплаты защитника» (п. 3 (d) ст. 14).- Резолюцию Комитета министров Совета Европы от 2 марта 1978 года «Оюридической помощи и консультациях»200. Основной идеей документа являетсянеобходимость обеспечения права на защиту граждан в любых судах с учетом ихфинансового положения. Отдельно сказано об оказании юридической помощиконкретно лицами, имеющими право практиковать в качестве адвоката; при этомответственность за финансирование юридической помощи должна бытьзакреплена за государством.- Разделы «Доступ к юристам и юридическим услугам» и «Специальныегарантии в вопросах уголовного правосудия» в «Основных принципах,касающихся роли юристов», принятых в г.
Гаване 27.08.1990–07.09.1990 восьмымКонгрессомООНпопредупреждениюпреступностииобращениюсправонарушителями201. В тексте сказано об обязанности Правительств обеспечитьнеобходимое финансирование и другие ресурсы для юридической помощи бедными другим несостоятельным лицам. В этой области юристы сотрудничают сПравительствами, обеспечивая граждан правовыми услугами. Отдельно говоритсяМеждународная защита прав и свобод человека. Сборник документов.
М.: Юридическаялитература, 1990. С. 290 – 311 // СПС «КонсультантПлюс».199Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. № 17. Ст. 291.200Резолюция № (78) 8 Комитета министров Совета Европы «О юридической помощи иконсультациях» (принята 02.03.1978 г. на 284-ом заседании представителей министров) / СоветЕвропы и Россия. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 2004. С. 672 - 674 // СПС«КонсультантПлюс».201Доклад восьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению справонарушителями. Гавана, Куба, 27 августа - 7 сентября 1990 года. С.
131 - 136 // СПС«КонсультантПлюс».19879об осуществлении программ по информированию людей о важной роли юристов взащите их основных свобод. Особое внимание должно уделяться оказанию помощилицам, находящимся в неблагоприятном положении. В случае ареста, задержания,помещения в тюрьму или обвинения в уголовном преступлении, пунктом 6закреплено право граждан на помощь адвоката для «обеспечения эффективнойюридической помощи без оплаты с его стороны, если у него нет необходимыхсредств».- Рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам №R (93) 1 об эффективном доступе к закону и правосудию для беднейших слоевнаселения от 8 января 1993 года202.
Эти Рекомендации полностью посвящены темепредоставления малообеспеченным гражданам, а также лицам без гражданства ииностранцам социальной юридической помощи. Правительствам государстврекомендовано содействовать эффективному доступу беднейших слоев населенияк судам путем признания права обвиняемого на помощь соответствующегоадвоката по его выбору. Среди способов содействия доступу беднейших слоевнаселения к получению права на защиту перечислены: поощрение действийюристовпоповышениюихосведомленностиопроблемахсоциальнонезащищенных граждан, поощрение развития служб юридических консультацийдля бедных, а также покрытие стоимости бесплатных консультаций и созданиеконсультационных центров в районах проживания малообеспеченных людей.- Конвенцию СНГ «О правах и основных свободах человека» от 26 мая 1995года203. Подпункт «в» части 3 статьи 6 декларирует право обвиняемого наполучение помощи бесплатного адвоката.- Рекомендацию № R(2000)21 Комитета министров Совета Европы «Освободе осуществления профессии адвоката» (принята 25 октября 2000 года на 727-Рекомендация № R (93) 1 Комитета министров Совета Европы «Об эффективном доступек праву и правосудию малообеспеченных слоев населения» (принята 08.01.1993 г.
на 484-омзаседании представителей министров) // Совет Европы и Россия. Сборник документов. М.:Юридическая литература, 2004. С. 695 - 697 // СПС «КонсультантПлюс».203Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободахчеловека (заключена в г. Минске 26.05.1995 г.) // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст.
1489.20280ом заседании заместителей министров)204. Документ содержит ряд принципов,характеризующих адвокатскую деятельность, среди которых выделяется принципIV «доступа к услугам адвокатов для всех лиц». Под ним подразумеваетсянеобходимостьдляПравительствгарантирующиедоступностьгосударств-членов«эффективныхюридическихпринятьмеры,услуглицам,находящимся в экономически невыгодном положении, в частности, лицам,лишенным свободы». При этом Правительство должно «поощрять адвокатовоказывать юридические услуги лицам, находящимся в экономически невыгодномположении».
А адвокаты, в свою очередь, должны выполнять те же обязанности поотношению к клиентам в случае выплаты гонорара «полностью или частично засчет государственных средств».- Конвенцию «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,семейным и уголовным делам» от 7 октября 2002 года205, содержащую нормы отом, что граждане «каждой из Договаривающихся Сторон и другие лица,проживающие на ее территории, …пользуются бесплатной юридической помощьюна территориях других Договаривающихся Сторон на тех же условиях, что исобственныеграждане»(статья2).Этоусловиераспространяетсянапроцессуальные действия по гражданским, уголовным и семейным делам.
ВКонвенциидовольноправоустанавливающихполноописанывопросыдокументовграждан,составленияпредоставленияпоручениянабесплатное ведение дела, установлен объем предоставляемой бесплатной правовойпомощи и проч.Второй уровень (федеральный) включает три подуровня:- Конституция РФ,- федеральные законы (включая федеральные конституционные законы) и- федеральные подзаконные акты.СПС «КонсультантПлюс».Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным иуголовным делам (заключена в г. Кишиневе 07.10.2002 г.) // Содружество.
Информационныйвестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2(41). С. 82 - 130 // СПС«КонсультантПлюс».20420581Итак, статья 2 Конституции провозглашает, что «человек, его права исвободы являются высшей ценностью». В правовом государстве, каким являетсяРоссийская Федерация (статья 1), по-другому и быть не должно. Основной законнашейстранысодержитгосударственнуюгарантиюполученияквалифицированной юридической помощи.
Право на получение юридическойпомощи перечислено наравне с такими неотъемлемыми правами человека, как,например, право на охрану здоровья, право на судебную защиту, презумпциюневиновности и проч., что особенно подчеркивает его значимость и необходимостьдлякаждого.МельниченкоР.Г.относитроссийскуюКонституциюк«развернутым» конституциям206, связано это с тем, что в статье 48 не простодекларируется право на юридическую помощь, но также предусмотрено право наее безвозмездное получение. Кроме того, статья содержит ссылку на Закон о БЮП,в котором описаны случаи предоставления бесплатной юридической помощи.С самого момента зарождения институт социальной адвокатуры призванобеспечить существующие правовые потребности общества.
И как точны словаВ.Ф. Яковлева о применении статьи 48 КРФ: «Без адвокатуры, без вашей работыэта статья повисает в воздухе, она не находит своей фактической реализации»207.Таким образом, корпорация адвокатов «обеспечивает реализацию главы 2Конституции»208.Здесь также стоит упомянуть статью 72 Конституции, повествующую о том,что вопросы защиты прав граждан и обеспечения законности находятся всовместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это и естьконституционная база выделения регионального уровня законодательногорегулирования права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь.Следующий подуровень складывается из федерального законодательства.Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»является комплексным нормативно-правовым актом, призванным урегулироватьМельниченко Р.Г.
Право на юридическую помощь: конституционные аспекты. С. 49.Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования. М.: Статут, 2012. С. 221.208Там же.20620782адвокатскую деятельность, в том числе и в вопросе предоставления социальнойпомощи. В статье 26 «Оказание юридической помощи гражданам РоссийскойФедерации бесплатно» содержится отсылочная норма к Закону о БЮП, а в части 2сформулировано положение о том, что оплата труда «бесплатных» адвокатов,равно как и компенсация их расходов, являются расходным обязательствомсубъекта РФ. Тема бесплатной юридической помощи развивается и в другихстатьях Закона об адвокатуре:- для обеспечения доступности населению бесплатной юридической помощиорганы государственной власти осуществляют финансирование социальнойадвокатской помощи (статья 3);- в обязанности каждого адвоката входит исполнение требований законов овыполнении своих социальных функций (статья 7);- статья 25 фиксирует в качестве существенного условия соглашения обоказании юридической помощи указание на то, что помощь предоставляетсядоверителю бесплатно в соответствии с Законом о БЮП;- в статье 29 сказано, что одной из целей создания адвокатских палат врегионах является обеспечение оказания гражданам бесплатной помощи;- обеспечением доступности бесплатной юридической помощи на всейтерритории субъекта РФ ведает Совет Адвокатской палаты, он же определяетразмер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средствадвокатской палаты социальному адвокату (статья 31).
Причем размер и порядоквыплаты такого дополнительного вознаграждения устанавливаются ежегодно(статья 25);- выплата дополнительного вознаграждения социальным адвокатам отнесенак затратам на общие нужды адвокатской палаты (статья 34);- координацией деятельности адвокатских палат по вопросам работысоциальных адвокатов занимается Совет Федеральной палаты адвокатов (статья37);- статьей 44 всем адвокатским палатам предписано в 20-дневный срок со дняих регистрации принять решения, связанные с осуществлением социально-83правовых функций.Закон об адвокатуре относит к законодательству о социальной юридическойпомощи и другие федеральные законы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
