Диссертация (1173954), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Оказание бесплатнойюридической помощи не носило системного характера. В силу отсутствиязаконодательногомеханизмавуказаннойсфереправоотношениймалообеспеченные и социально незащищенные слои населения зачастую не моглиполучать необходимую правовую помощь по наиболее значимым для нихвопросам149. Такие категории граждан, как инвалиды, дети-сироты, людипреклонного возраста, безработные и иные категории, которые особеннонуждаются в государственной поддержке, не упоминались в статье 26 Закона обадвокатуре.Наконец, 21 ноября 2011 г.
был принят новый закон, полностьюпосвященный основным гарантиям реализации права граждан на получениебесплатной квалифицированной юридической помощи в нашей стране. Работа надФедеральным законом № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи вРоссийской Федерации» шла более четырех лет, с 2008 года150, но российскоеобщество ждало появления единого правого акта, регулирующего вопросбесплатной юридической помощи, намного дольше.Появление Закона изменило всю структуру участников отношений в этойЧумакова О.В. Роль государственных юридических бюро в реализации прав граждан набесплатную юридическую помощь // Современное право.
2014. № 4. С. 46 – 51.148Курова Н.Н., Вяткина Л.А. Указ. соч.149Кручинин Ю.С., Арапов В.В. Вопросы реализации государственной системы бесплатнойюридической помощи в Российской Федерации // Адвокат. 2012. № 12. С. 5 – 12.150Анисимов В.Ф., Акинина Н.Ю. Роль адвокатского сообщества в реализации прав гражданна бесплатную юридическую помощь // Адвокатская практика. 2013. № 3. С. 2 – 5.14764сфере. Отныне существуют два больших звена в области обеспечения реализацииправа граждан на бесплатную помощь: это государственная и негосударственнаясистемы бесплатной юридической помощи.
При этом адвокаты упоминаются вобоих разделах Закона о БЮП. Как следствие, адвокатура перестала быть«эксклюзивным» институтом в данной области. Указанные перемены не обошлистороной и текст статьи 26 Закона об адвокатуре: статья носит отсылочныйхарактер, а категории лиц, имеющих право на бесплатную помощь, изложены встатье 20 Закона о БЮП. «Малоимущие» выделены в отдельную категорию, средипретендентов на получение помощи перечислены:инвалиды, ветераны ВОВ,Герои Труда, дети-инвалиды и дети-сироты, лица, желающие принять навоспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей,усыновители, граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие ворганизациях социального обслуживания, недееспособные граждане и ихпредставители, несовершеннолетние, граждане, пострадавшие в результатечрезвычайной ситуации, граждане, имеющие право на бесплатную юридическуюпомощь в соответствии с Федеральным законом «О психиатрической помощи игарантиях прав граждан при ее оказании».
Список лиц не ограничен, так что этопозволяет властям его дополнять и расширять.Участиеадвокатоввработегосбюротеперьтакжерегулируетсяположениями Закона о БЮП (п. 2 ст. 17), а формы документов для осуществлениядеятельности, как и раньше, разрабатываются и утверждаются Минюстом151.По сути, система оказания бесплатной юридической помощи адвокатамипредставляется в виде «обязательного и добровольного участия»152. Анализируясовокупность действующих норм можно констатировать, что оказание бесплатнойпомощи, установленной процессуальным законодательством, обеспечиваетсяназначением адвоката к ее отправлению уполномоченным органом илидолжностным лицом и является безусловной обязанностью адвокатуры.
В то времяПриказ Минюста РФ от 21.07.2010 г. № 174 «Об утверждении форм документовгосударственного юридического бюро» // Российская газета. 2010. № 213. 22 сент.152Яртых И.С. Указ. соч.15165как п. 2 ст. 15 Закона о БЮП предусмотрено, что «адвокаты... могут наделятьсяправом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи»,то есть участие адвокатов в этой системе исключительно «их право и благоедело»153.На наш взгляд, в Законе о БЮП определена довольно большая рольинститута адвокатуры в содействии осуществлению социальной государственнойполитики при оказании бесплатной юридической помощи населению. Адвокаты,как и полтора века назад, продолжают выступать «проводниками граждан на путик праву»154.
Хотя некоторые проблемные аспекты деятельности адвокатов всистеме бесплатной юридической помощи так и не урегулированы, на настоящиймомент можно говорить о неоспоримо крупном прорыве на пути к становлению внашей стране института социальной квалифицированной юридической помощи.Там же.Симбаева Д.Ю. Судебная реформа 1864 года и формирование корпорации юристов вРоссии // История государства и права.
2015. № 3. С. 13 – 17.15315466Глава 2. Правовая природа социально-правовых функций адвокатуры§1. Понятие и содержание социально-правовых функций адвокатурыДля улучшения качества жизни населения в нашей стране предусмотрен рядсоциальныхуслуг,которымипринеобходимостигражданемогутбеспрепятственно воспользоваться. Под «социальными услугами» чаще всего мыпонимаем нечто осязаемое, к примеру, медицинские или транспортные льготы,помощь в трудоустройстве, обеспечение бесплатным питанием и проч. Но не стоитзабыватьотом,чтовсовременноммирепомощьтакназываемогонематериального, теоретического характера также важна и востребована.Существует Национальный стандарт155, согласно которому социально-правовыеуслуги выделяются среди основных видов социальных услуг.
Их главной формойявляется как раз содействие в получении бесплатной юридической помощи всоответствии с российским законодательством.Получателями социальных услуг выступают отдельные категории граждан.Применительно к указанному ГОСТу, ими являются «граждане (семьи),находящиеся в трудной жизненной ситуации». В настоящее время государствопроводит довольно активную политику по социальной поддержке граждан,находящихся в трудной жизненной ситуации. Из текста ныне действующегоФедерального закона от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социальногообслуживания граждан в Российской Федерации»156 (далее – Закон о социальномобслуживании) понятие «трудной жизненной ситуации» исключено157, но в ч.
1 ст.15 довольно емко описаны обстоятельства, при наличии которых гражданин можетбыть признан нуждающимся в социальном обслуживании: утрата способностиГОСТ Р 52143-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальноеобслуживание населения. Основные виды социальных услуг (утв. и введен в действие ПриказомРосстандарта 17.10.2013 г. № 1180-ст). М.: Стандартинформ, 2014 // СПС «КонсультантПлюс».156В ред. от 21.07.2014 г. // СЗ РФ. 2013.
№ 52 (часть I). Ст. 7007.157Определение дано в Федеральном законе от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015г., с изм. от 29.12.2015 г.) «О государственной социальной политике» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст.3699: «обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельностигражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно» (прим.авт.).15567осуществлятьсамообслуживаниеиобеспечиватьосновныежизненныепотребности, наличие в семье инвалида, отсутствие места жительства или средствк существованию и т.д. Аналогичные основания указаны в статье 20 Закона о БЮП,как дающие право на получение всех видов бесплатной юридической помощи врамках государственной системы.Адвокаты являются субъектами, оказывающими квалифицированнуююридическую помощь, кроме того, несущими дополнительные важные социальныефункции158.
Членам адвокатского сообщества отведено довольно большое место вреализации государственной политики по обеспечению населения бесплатнымиправовыми услугами. Юристам надлежит осуществлять содействие в решениисоциально-правовых проблем граждан во многих отраслях жизни.Адвокатура – это настоящая «система социально-правовой защитынаселения»159 с собственными целями и задачами, принципами и функциями.
Вадвокатскую деятельность включена более широкая сфера оказания важнейшихсоциальных услуг, чем это предусмотрено Законом о БЮП и Законом обадвокатуре. Социальная деятельность адвокатуры регулируется и другиминормативно-правовыми актами, которые будут перечислены в следующемпараграфе.Прежде чем дать определение понятию социально-правовых функцийадвокатуры, следует установить, что включают в себя понятия «социальнаяфункция» и «функция» вообще.Социальный – «общественный», «относящийся к жизни людей и ихотношениям в обществе»160. Адвокатская деятельность уже по своей природеявляется общественной, ведь адвокатура – это «институт публичного права», аадвокат - это «голос народа»161. Исторически сложилось так, что адвокатыФедотова Ю.Г.
Обеспечение безопасности государства через обеспечение безопасностиличности // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 8. С. 54 – 58.159Мацкевич И.М. Реформа адвокатской деятельности: своевременные мысли о главном //Юридическое образование и наука.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
