Диссертация (1173954), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Она проявляется в том, что некоторымлицам в получении социальных правовых услуг может быть отказано. В результате,адвокатураосуществляетсоциально-правовыефункциивотношенииограниченного круга лиц по определенным законодательством категориям дел.Являясь разновидностью социально-правовой деятельности и к тому жеосновным институтом оказания квалифицированной юридической помощи вРоссии, адвокатская деятельность не ограничивается осуществлением бесплатнойюридической помощи в рамках Закона о БЮП.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)// СЗ РФ.
2014. № 31. Ст. 4398.183Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре вРоссийской Федерации» с изм. и доп. на 01.01.2005 г. (с прил.) / под общ. ред. И.Л. Трунова, Е.В.Семеняко. М.: Эксмо, 2005. С. 12.184Мельниченко Р.Г. Право на юридическую помощь: конституционные аспекты. С. 36.18273Для того чтобы раскрыть содержание социальных функций адвокатуры,следует изучить их формы реализации. Во многих аспектах социальная помощьсовпадает с бесплатной юридической помощью, разница заключается как раз вобластях применения – социально-правовая помощь шире. К примеру, А.А.Кирилловых, рассматривая вопрос бесплатной юридической помощи, подменяетпонятие «содержание» термином «состав юридической помощи»185. При этом подсоставомпонимаютсявсевидыбесплатнойюридическойпомощи,предусмотренные статьей 6 Закона о БЮП.Толковый словарь Ожегова «содержанием» предлагает считать «единствовсех основных элементов целого, его свойств и связей, существующее ивыражаемое в форме и неотделимое от нее»186.
По нашему мнению, употреблениетермина «содержание» наиболее применимо в отношении социально-правовыхфункций адвокатуры, это понятие позволяет включить все формы и случаипредоставления социально-правовой помощи.Проанализировав нормы действующего законодательства, предлагаемвыделить следующие основные формы реализации социально-правовых функцийадвокатуры в России:1) оказание квалифицированной юридической помощи по назначению:- в уголовном судопроизводстве,- в гражданском судопроизводстве,- в административном судопроизводстве;2) оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи:- в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи:согласно Закону о БЮП,- в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи: подополнительным основаниям, предусмотренным в законодательстве субъектовРоссийской Федерации,Кирилловых А.А.
Бесплатная юридическая помощь и правовые основы ее оказания //Адвокат. 2012. № 8. С. 5 – 20.186Ожегов С.И. Словарь русского языка. С. 606.18574- в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощисогласно Закону о БЮП;3)оказаниебесплатнойквалифицированнойюридическойпомощивоеннослужащим.Более подробно каждая из форм будет рассмотрена в главе 3.Нормы,регулирующиеосуществлениесоциально-правовыхфункцийроссийской адвокатурой, сконцентрированы в различных отраслях права, но самопо себе оказание такой помощи обладает общими чертами.
Можно перечислитьтакие виды социальной юридической помощи, как:- правовое консультирование в устной и письменной форме;- содействие в составлении документов правового характера;-представлениеинтересовгражданвсудах,государственныхимуниципальных органах, организациях;- защита граждан в уголовном судопроизводстве;- другая, не запрещенная законом помощь.На наш взгляд, виды социально-правовых функций фактически совпадают свидами и формами адвокатской деятельности, предусмотренными ч.
2 ст. 2 Законаоб адвокатуре. Как видно из текста (ч. 3 ст. 2 Закона об адвокатуре), переченьоткрытый, законодатель разрешил осуществлять деятельность в любой форме, незапрещенной нормативно-правовыми актами, действующими на территорииРоссийской Федерации. В отношении видов социально-правовых функций приоказании бесплатной юридической помощи по Закону о БЮП можно сказать то жесамое – перечень открыт. О расширительном толковании этой нормы пишет всвоем исследовании Г.С. Шереметова, предлагая дополнить виды бесплатнойюридической помощи правовым информированием и медиацией187.
Мазаев Д.В.предусматривает правовое просвещение как вид бесплатной юридическойпомощи188. Другие авторы предлагают расширить виды социальных функций заШереметова Г.С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе.М.: Статут, 2015. С. 70.188Мазаев Д.В. Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатнойюридической помощи в России: Аналитический доклад / Институт права и публичной политики.18775счетвключениявспектрбесплатныхуслугпредоставлениеправовогоконсультирования лиц через сеть «Интернет»189. Указанные виды отвечают всемпризнакам бесплатной юридической помощи, поэтому их включение в переченьвидов деятельности социальной адвокатуры обосновано и допустимо.Необходимо отметить, что социальная деятельность занимает довольнобольшое место в работе адвокатов.
Только по приблизительным подсчетам,социальную работу в 2015 году осуществили более 48 тысяч адвокатов190. Стоитпринять во внимание, что в этот показатель как минимум не включена деятельностьпо оказанию квалифицированной юридической помощи военнослужащим,проходящим военную службу по призыву, а также деятельность в рамках системысоциального обслуживания лиц, страдающих психическими заболеваниями: такаястатистика не ведется уполномоченными органами191.В своем исследовании О.В.
Родионова отмечает необходимость оказаниясоциальной помощи «на постоянной основе и в определенном объеме»192. Ни однаизпублично-правовыхструктурневсилахобеспечитьгражданквалифицированной юридической помощью в таком количестве, как это делаетпрофессиональное сообщество адвокатов. Из года в год подтверждаетсявостребованность института адвокатуры и ее ведущая роль в выполнениисоциально значимой функции правовой защиты граждан193. Тот факт, что согласноподп. 2 п. 1 статьи 7 Закона об адвокатуре, осуществление адвокатами социальноправовых функций является не просто правом, а их обязанностью, еще разподчеркивает социальное назначение российской адвокатуры.М.: Акварель, 2011. С.
42.189Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»(постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2012.190Информационная справка о состоянии адвокатуры и адвокатской деятельности в 2015году // URL: http://www.fparf.ru/documents/documents_forms/20838/?sphrase_id=27765 (датаобращения: 07.02.2016 г.).191Вывод сделан на основании ответов на запросы, направленных автором в Министерствообороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу охраны РФ, Федеральнуюслужбу безопасности РФ, Министерство здравоохранения РФ (прим.авт.).192Родионова О.В.
Социальная функция современного государства. С. 34.193Кирилловых А.А. Бесплатная юридическая помощь.76§2. Законодательное регулирование осуществления социально-правовыхфункций адвокатурой в РоссииОбеспечение социально незащищенных групп населения качественнойюридической помощью – уже не новая область исследования. Регулярно издаютсянормы, которыми законодатель старается создать приемлемую для страны ироссийского общества модель бесплатной юридической помощи.Более полутора веков члены адвокатской корпорации выполняют свойпрофессиональныйдолг–осуществляютсоциальнуюфункциюпутемпредоставления бесплатной юридической помощи гражданам.
Принимая вовнимание то, что в 59 из 85 регионов Российской Федерации адвокаты выступаютосновнымиучастникамигосударственнойсистемы194,нанашвзгляд,квалифицированные юристы имеют право заручиться должной поддержкой состороны государства, а соответственно, нормы законов в этой сфере должныотвечать их потребностям как в теории, так и на практике.В настоящее время в России действуют правовые нормы различных уровней.Вэтомпараграфебудетописанароссийскаязаконодательнаясистемарегулирования отношений в сфере осуществления социально-правовых функцийадвокатурой.Всю совокупность нормативных правовых актов, регулирующих вопросыосуществления социально-правовых функций адвокатуры в России, следуетобъединить в три основных уровня нормативного регулирования: международный,федеральный, региональный.Первый уровень нормативного регулирования составляют международныеИнформация за 1 полугодие 2015 года; Таблица № 2 «Информация о реализациигосударственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощьюна территории субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.07.2015 г.» // URL:http://minjust.ru/ru/node/231167 (дата обращения: 24.01.2016 г.).По данным ФПА РФ, адвокатура является основным участником в системе бесплатнойюридической помощи в 60 субъектах РФ – информация за 2015 год (прим.авт.) /Информационная справка о состоянии адвокатуры и адвокатской деятельности в 2015 году //URL: http://www.fparf.ru/documents/documents_forms/20838/?sphrase_id=27765 (дата обращения:24.01.2016 г.).19477нормативные правовые акты.
В связи с тем, что на территории РоссийскойФедерации «признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданинасогласно принципам и нормам международного права» (ч. 1 ст. 17 КонституцииРФ), а «общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ееправовой системы», предлагаем отнести к первому уровню законодательногорегулирования социальных функций адвокатуры:- Всеобщую декларацию прав человека (принята Генеральной АссамблеейООН 10 декабря 1948 года)195. Согласно статье 11 каждому человеку, обвиняемомув совершении преступления, должны быть обеспечены все возможности длязащиты.- Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме4 ноября 1950 года)196.
Конвенцией установлено право обвиняемого на защитупосредством «выбранного им самим защитника», а при «недостатке у него средствдля оплаты услуг защитника», «когда того требуют интересы правосудия»,выбранный защитник предоставляется бесплатно (подп. «с» п. 3 ст. 6).- Гаагскую конвенцию по вопросам гражданского процесса 1954 года (СССРприсоединился к документу в 1966 году)197. Раздел IV Конвенции посвященвопросу оказания бесплатной правовой помощи. Согласно статье 20, погражданским и торговым делам граждане будут пользоваться в другихгосударствах бесплатной юридической помощью как собственные граждане, приэтом применяется законодательство того государства, в котором такая помощьтребуется. Это положение применимо и к оказанию правовой помощи поадминистративным делам. Далее в разделе описан порядок выдачи и получения«заявления о нуждаемости» гражданина.- Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятыеРоссийская газета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
