Диссертация (1173948), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Данным направлением заведовала счетная экспедиция,которая также составляла общие ведомости по Таврической области дляподачи в Петербург. Подобными нарушениями создавались препятствия дляисполнения обязанностей казенной палаты, за что ей случались наказания,потому во исполнение отделения XII параграфа 86 указа императрицы от 31декабря 1779 года счетной комиссией был подготовлен доклад158. В немуказывалось на вышеупомянутые проблемы и вносилось предложение издатьИзвестия Таврической ученой архивной комиссии. – Симферополь, 1897.
– № 1. – С. 28-39.Известия Таврической ученой архивной комиссии. – Симферополь1891. – № 12. – С. 79.157Записки Одесского общества истории и древностей (ЗООИД). – Одесса, 1889. – Т.15. – С. 635.158По докладу счетной экспедиции об учинении строжайшего уездным казначействам, таможням итаможенным заставам предписания, чтобы они непременно для счета книги доставляли ко 2 января новогогода [б.г.] // ГАРК. Ф. 792.
Оп. 1. Д. 172. С. 1-3.155156105предписание, чтоб доставлялись счетные книги ко 2 января года, следующегоза отчетным. По итогам этого доклада, озвученного во время заседанияказенной палаты, был издан указ всем подведомственным органам, чтоб ониисполняли такое предписание. При рассылке указов не забыли помянуть икоменданта Ейской крепости, которому был выслан именной указ насоблюдение этого предписания159.Контрольные функции в отношении нижестоящих учреждений частолично осуществлял вице-губернатор.
Так, по итогам инспекционнойпроверки в 1795 году Евпаторийской портовой таможни, им был выявлен ряднарушений, в целом типичных. Однако нас интересует тот факт, что, какуказано в копии журнала, учиненного в Таврической казенной палате 12июня 1795 года160, в таможне отсутствовала единая декларация, которая былауже разработана в остальных наместничествах. Она отправлялась шкиперомсудна в течение 24 часов после того, как судно заходило в порт, а врассматриваемой нами области такого не было вплоть до 1795 года.
Такиеединые требования были установлены главой I морского пошлинногорегламента. При всем том виновные чиновники уволены не были, а былоуказано, что в случае последующих нарушений после этой проверки вселица, нарушившие данные положения, будут привлекаться к законнойответственности. Впрочем, это не вызывает удивления, поскольку во вновьсозданной области такие ситуации, по-видимому, были нередки, инаказывать всех подряд, даже за впервые выявленные подобные нарушенияне имело резона из-за малого количества кадров.
Из копии протокола на с. 3следует, что формы, предусмотренные морским пошлинным регламентом, небыли даже изготовлены, и казенная палата только после данного инцидентаПо докладу счетной экспедиции об учинении строжайшего уездным казначействам, таможням итаможенным заставам предписания, чтобы они непременно для счета книги доставляли ко 2 января новогогода [б.г.] // ГАРК. Ф.
792. Оп. 1. Д. 172. С. 30.160Копия по резолюции, заключенной в палате по записке вице-губернатора К.И. Габлица о том, чтобыдекларации о привезённых товарах, подаваемые шкиперами в таможнях и заставах области, составлялисьединообразно по точной форме, разосланной при указах [б.г.] // ГАРК. Ф. 792. Оп. 1. Д. 413. С.
1-3.159106дала приказ на их изготовление, после чего они должны были бытьразосланы в таможни и таможенные заставы.Подводя итоги, мы можем выделить ряд особенностей финансовойподсистемы государственных учреждений в Таврической области.
Вопервых, это наличие экспедиции по таможенным делам, что связано спограничным положением области. Во-вторых, по той же причине,возможность сокращения органов во время войн, что и было сделано в 1788году, а также перенос их деятельности в 1788 году в Перекоп. В-третьих,наличие соляной экспедиции, которая заведовала одним из основныхисточников доходов в области. Также данная экспедиция имела совершенноособый статус, поскольку до 1787 года подчинялась непосредственнонаместнику, а затем правителю области. В то же время, данная экспедициявходила в состав казенной палаты. Это связано не только с более раннимвзятием перекопских озер под контроль, но и с тем, что соль длительноевремя давала большую часть доходов формирующейся области.
В-четвертых,наличиеказначеявучреждении,непредусмотренномкаким-либодокументом, а именно – в ногайской экспедиции Фанагорийского края. Этотказначей, видимо, выполнял функции местного уездного казначея досозданияФанагорийскогоуездногоказначейства.В-пятых,крайнезапоздалое формирование финансовых учреждений в Фанагорийском иДнепровском уездах (в Мелитопольском казначейство так и не успелисоздать).
Они были созданы в 1793 – 1794 годах.Что касается особых направлений деятельности, то они связаны спроцессом формирования присутственных органов на территории ранеесуществовавшего государства с совершенно отличным государственнымаппаратомиправовойсистемой,чтоявляетсяособенностьюдляфункционирования всех без исключения государственных учреждений.Необходимо акцентировать внимание на том, что, несмотря на значительныйпоток переселенцев, вопрос об их обеспечении не был одним из главных вдеятельности казенной палаты, как, впрочем, и областного правления (хотя в107фонде 799 ГАРК немало дел о переводе лиц из одного сословия в другое иили о приписке по новому месту).
Это связано не только с тем, чтообластным учреждениям приходилось решать значительное количествоболее важных на тот момент вопросов, но и с тем, что основной потокпереселенцев обеспечивал себя сам, стремясь сюда за некоторыми льготамии землей. К тому же, значительную часть переселенцев составляли частныекрестьяне крупных помещиков, которые самостоятельно решали такиепроблемы.2.3. Органы прокуратуры в Таврической области (1784–1796 г.г.)Институтпрокуратуры,созданныйв1722годуПетром I,былреформирован и развит Екатериной II.
Данная реформа была проведенавместе с общей реформой местного самоуправления изакрепленаУчреждениями для управления губерний. Ими регулировались полномочия,примерныйштатииныевопросыдеятельностипрокуратуры.Соответствующие положения содержатся в главе 27 под названием «Опрокурорской и стряпческой должности». Стоит отметить, что должностьгубернского прокурора также была введена реформой 1775 года.В то время, поскольку принцип разделения властей был только еще встадии разработки, не было строго определённого деления на ветви власти,поэтому прокуратура являлась составляющей аппарата исполнительнойвласти на местах, но с рядом особенностей в силу свойств своих полномочий.Штатная численность прокуроров раскрывается в вышеуказанномдокументе, однако с учетом специфики ввиду неодинакового применениязаконодательства на территории всей империи.
Обратимся к профильнойработе. Т. Л. Мигунова в своей докторской диссертации приводит структуру108института прокуратуры в губернии: «Во главе был губернский прокурор, емунепосредственно подчинялись два губернских стряпчих, три прокурора ивосемь стряпчих губернских сословных судов, один прокурор и два стряпчихверхнего надворного суда в тех губерниях, в которых они существовали, иуездные стряпчие»161. В Таврической же области не имелось каких-либонадворных судов, потому и не было соответствующих прокуроров.Областной прокурор назначался на должность Сенатом по предложениюгенерал-прокурора, стряпчие – также Сенатом.По нашему мнению, возможно выделить условно две группы прокуроров,это: 1) непосредственно сам губернский прокурор и уездные стряпчие, 2)прокуроры и стряпчие при судах.
Такое деление основано на особенности ихполномочий. Так, губернский прокурор, который имел административнуювласть над иными прокурорами, обладал всей широтой полномочий, в товремя как прокуроры при судах занимались непосредственно надзором задеятельностью тех судов, при которых они находились.
Уездные стряпчиеобладали сходными полномочиями с губернским прокурором, но в рамкахсвоей административно-территориальной единицы.В связи с тем, что все полномочия расписаны в Учреждениях дляуправления губерний, и нашей целью не является их анализ, непредставляется необходимым их приводить в данной работе. Однако, дляорганизации последующего изложения мы предлагаем следующее авторскоеделение полномочий прокуроров: 1) по надзору за деятельностью судов, 2)по надзору за деятельностью учреждений исполнительной власти, 3) понадзору за условиями нахождения в местах принудительного содержания, атакже своевременного разрешения дел, на основании которых лица тамсодержались.Примером работы по надзору за деятельностью присутственных мест вуездах является дело «По предписанию феодосийскому уездному стряпчему,Мигунова Т.
Л. Административно-судебная и правовая реформы Екатерины Великой (историко-правовойаспект): дис. ... д-ра юрид. наук …– С. 421.161109чтобы он наблюдал за вывозом при Феодосии за границу запрещенныхтоваров» в Государственном архиве Республики Крым162, в которомсодержится рапорт на имя Таврического областного прокурора и ответ нанего. Как следовало из полномочий прокурора, который в то время выполнялв первую очередь надзорную функцию, ему было необходимо выявлятьвсяческие нарушения на подведомственной территории. В вышеуказанномделе, на с.
1, в рапорте прапорщика Капустина, бывшего стряпчимфеодосийского уезда, содержатся сведения о том, что в порту г. Феодосиятайно грузятся запрещенные к вывозу заграницу товары. Им делается запросна дачу разрешения для проведения проверки, чтобы соответствующиетаможенные органы оказывали ему содействие. В ответ ему был дан указ,дабы поступил он по своей должности и проверил соответствующуюинформацию.Такимобразом,мыимеемобразецинициированияпрокурорской проверки в соответствии с поступившей информацией.
Как мывидим, в данном случае рапорт уездного стряпчего можно расценивать какдокументальное закрепление поступившей информации, и таким образом, онмог использоваться как повод для начала проверки. Фраза «поступить подолжности» нами расценивается как указание поступить сообразно со своимизаконнымиполномочиями.Отсюдаследует,чтостряпчемудалираспоряжение провести проверку. Судя по имеющимся делам Таврическогообластного прокурора163, можно сделать вывод, что проверка оказалосьуспешной, поскольку информация была подтверждена.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
