Диссертация (1173938), страница 34
Текст из файла (страница 34)
При этом благодаря принятиюзаконопроекта урегулированность и стабилизация отношений с недвижимостьюдолжны были благоприятно сказаться на социально-экономическом положении.ПослепринятияГосударственнойновогоДумойРФ 2.ЗКДажеРФзаконопроектспустяпочтибылдваотклонендесяткалетнеобходимость в развитии положений о сервитутах не отпала. ЗК РФ непозволил выйти на новый виток развития сервитутных отношений, посколькусодержит лишь положения о публичном сервитуте, который представляетсобой не субъективное вещное право, а ограничение права собственности. Привсех недостатках рассматриваемого проекта федерального закона следуетсказать, что он имел и положительные моменты, которые на тот момент моглибыть использованы для регулирования сервитутных отношений.
Например,закон имеет выстроенную структуру, раскрывающую содержание, объекты исубъекты сервитутов (общие положения), виды сервитутов, порядок ихустановления и прекращения.Острой необходимости в регламентации сервитута путем принятияотдельного федерального закона пока не наблюдается. Все имеющиеся пробелырегламентации сервитута можно разрешить в рамках изменений ГК, что былопродемонстрировано в Проекте. Однако отдельные вопросы регламентациисервитутов, относящиеся не к общему содержанию сервитута, а к егоПояснительная записка к проекту Федерального закона России «О сервитутах» // СПС«КонсультантПлюс».2Постановление ГД ФС РФ от 24.10.2002 № 3178-III ГД О проекте Федерального закона № 96028935-2 «Осервитутах» // СПС «КонсультантПлюс».1151отдельным видам, могут быть закреплены специальным законодательством.
Тоесть в ГК формируются общие положения о каком-либо виде сервитута,включающие его содержание, с указанием на то, что отдельные характеристикитакого вида могут уточняться специальными законами. Например, еслиговорить о сервитутах дороги, то специальным законодательством могутрегламентироваться положения о ширине дороги, ее покрытии, толщине,грузоподъемности, а также о виде транспорта.С 1 марта 2015 года вступили в силу новые нормы, внесенные в ЗК РФФедеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ 1.
Интерес вызывает глава V.3ЗК, в которой особо оговаривается установление сервитута в отношенииземельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности. Статья 39.23 данной главы закрепляет три случая такогоустановления:специальныхразмещениелинейныхинформационныхпрепятствующихразрешенномузнаковобъектов,исооруженийзащитныхиспользованиюсвязи,сооружений,земельногонеучастка;проведение изыскательских работ; ведение работ, связанных с пользованиемнедрами.
Закрытость такого перечня является несомненным плюсом.По общему правилу соглашение об установлении сервитута заключается сарендаторами, землевладельцами и землепользователями государственныхземель. В статье 39.25 закреплены условия, которые должно содержать такоесоглашение. Эти условия рассмотрены в предыдущем параграфе.Порядок определения размера платы за сервитут устанавливаетсяорганамиземель,государственнойнаходящихсявимуниципальнойфедеральнойвласти.собственности,Например,такойдляпорядокустанавливается постановлением правительства 2.Если же соглашение об установлении сервитута заключается напрямую с1Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».2Постановление Правительства РФ от 23.12.2014 № 1461 «Об утверждении Правил определения размераплаты по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся вфедеральной собственности» // СПС «КонсультантПлюс».152уполномоченным органом, то в этом случае действует особый порядок(ст.
39.26). По большому счету, речь идет об установлении сервитута вадминистративном,разрешительномпорядке.Однакоэтосвязанососпецификой заключения договоров с органами власти. В таком случаенеобходимо подать заявление о заключении соглашения об установлениисервитута, которое можно считать офертой. Такое заявление должно содержатьцель и предполагаемый срок действия сервитута.
Уполномоченный орган наосновании заявления либо отказывает в установлении сервитута, либопринимает решение о заключении соглашения об установлении сервитута.Безусловно,отношения,появлениеявляетсяновыхнорм,положительнойрегулирующихтенденциейсервитутныесовременногозаконодательства. Но эти нормы имеют свойство публичности, то естьрегулируют отношения, которые затрагивают исключительно публичныеинтересы. Результатом таких преобразований является то, что сервитутныеотношения в зависимости от служащей вещи имеют разное правовоерегулирование. По большому счету, речь идет о двух разных видах сервитута, взависимости от того, находится ли служащая вещь в частной или публичнойсобственности.Впервомслучаезаконодательуделяетнезначительноевниманиерегламентации сервитута, делая акцент лишь на общих положениях, нераскрывая необходимых для данной ситуации деталей.Во втором имеет место более детальное регулирование, основанное насовременных взглядах на сервитут.
Так, при установлении сервитута нагосударственные и муниципальные земли закреплен закрытый перечень видовсервитута (конкретно в ЗК РФ), представлено необходимое количествосубъектов сервитутных отношений и дополнительно раскрыто содержаниесервитута. ЗК РФ уделяет значительное внимание соглашению об установлениисервитута, определяя все его условия, а также порядку определения размера ивнесения платы.
Сказанное свидетельствует об определенной эволюциизаконодательного регулирования в сфере сервитутных отношений.153Возникаютвопросы:таклинеобходиморазграничиватьданныеотношения, когда речь идет о затрагивании интересов органов публичнойвласти? Есть ли существенная разница, например, в вопросе определенияусловий соглашения об установлении сервитута, в случае если вещь находитсяв частной или публичной собственности?Ответ на эти вопросы, безусловно, отрицательный. Российская Федерация,ее субъекты и муниципальные образования являются такими же участникамигражданско-правовых отношений, как граждане и юридические лица (ст. 124ГК РФ).
Напротив, вместо того чтобы увеличивать нормы с публичнойсоставляющей, необходимо произвести унификацию норм, касающихсясервитутов вне зависимости от того, в чьей собственности находится служащаявещь. Такой шаг позволит, вплоть до принятия Проекта, а в случае егоотклонения, базируясь даже на имеющихся нормах, более адекватнорегламентировать сферу сервитутных отношений.Разумным было бы включить в ГК РФ единый стандарт относительновидов сервитута, субъектов сервитутных отношений, условий соглашения обустановлении сервитута и закрепить факт того, что отдельные положенияустановления сервитутов в отношении земельных участков, находящихся вгосударственнойилимуниципальнойсобственности,определяютсявсоответствии с нормами ЗК РФ. К таким положениям должны относитьсяособенностизаключениясоглашенияобустановлениисервитутасуполномоченным органом, государственным или муниципальным унитарнымпредприятием либо государственным или муниципальным учреждением.Нельзя не упомянуть об изменениях ГК, внесенных Федеральным закономот 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»1.
Они касаются вопроса прекращения сервитутов в связи сизъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд1Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. № 1. 12.01.2015.154(п. 4 ст. 279 ГК РФ). Тем самым появилось исключение из правила, чтосервитут сохраняется в случае смены собственника. Такое исключение лишаетсервитут такого важного вещно-правого атрибута, как право следования,которое обеспечивает высокую степень прочности вещного права.
Считаемнеобходимым придерживаться положений, представленных в ст. 301.4 Проекта,где указано, что сервитут сохраняется при принудительном изъятии служащейили господствующей вещи независимо от оснований изъятия.Говоря о перспективах развития сервитутов, прежде всего, следуетупомянуть о возможном расширении их содержания, когда собственникгосподствующей вещи наряду с правом самостоятельного пользованияслужащей вещью получит право запрещать собственнику служащей вещипользоваться такой вещью определенным образом (ст. 301.1 Проекта). Темсамым возникает основание классифицировать сервитуты на положительные иотрицательные, как это сделано в некоторых иностранных законодательствах.Определениесодержанияположительныхсервитутовневызываетзатруднений.
Положительными являются всеми известные и классическиесервитуты прохода, проезда и т.д. Статья 274 ГК РФ содержит примерныйперечень именно таких сервитутов и не содержит прямого указания навозможностьустановленияотрицательныхсервитутов.Отрицательныйсервитут, как было сказано выше, состоит в запрете совершения определенныхдействий собственником служащей вещи.
К отрицательным сервитутамтрадиционно относят сервитуты света (собственнику участка запрещаетсявозводить на нем постройки сверх определенной высоты, которые могутповлиять на освещенность соседнего участка), сервитуты вида (собственникуучастка запрещается возводить постройки таким образом, чтобы они закрываливид), запрет на сооружение стока воды на соседний участок 1, а также правозапретить соседу возводить на участке строения выше определенной высоты,сажать деревья ближе определенного расстояния к линии разделения участков,1См.: Манько Е.А Реальный сервитут: содержание, основания возникновения и прекращения // Право иполитика. – 2008. – № 10 / СПС «КонсультантПлюс». URL: www.consultant.ru (дата обращения: 17.02.2014).155добывать воду из источника сверх определенной меры, если это уменьшает еезапасы на господствующем земельном участке 1, и др.В судебной практике дела со схожими обстоятельствами связаны с уженарушенным правом, а не с потенциальным запретом определённых действий ирешаются в рамках рассмотрения негаторного иска.
Например, можноссылаться на то, что возведенные на соседнем земельном участке постройкивлекут затемнение земельного участка и препятствуют ведению садоводства2,либо перекрывают вид из окна3.Вопрос о закреплении отрицательных сервитутов в российском правеявляется дискуссионным. С одной стороны, в литературе достаточно частовысказывается точка зрения о необходимости признания отрицательныхсервитутов 4. По справедливому замечанию А.А. Рябова, «проблема вида,открывающегося с земельного участка, по своей экономической значимостидля рынка недвижимости (что особенно актуально для элитного жилья,санаторно-курортных, гостиничных комплексов) стала не менее важной, чемпроблема обеспечения таких участков линиями электропередачи, связи,водоснабжения» 5.
Другие авторы утверждают, что отрицательный сервитут посвоей правовой природе не является вещным правом 6, поскольку представляетсобой ограничения права собственности 7.Вконцепцииовещномправеотмечается,что«необходимостьустановления сервитутов вида и света отсутствует», т.к. эти вопросы вСм.: Копцев А.Н. Сервитуты в римском праве и современном российском законодательстве // Нотариус. –2006. – № 2 / «СПС КонсультантПлюс». URL: www.consultant.ru (дата обращения: 17.02.2014).2Апелляционное определение Самарского областного суда от 11.11.2014 по делу № 33-11061/2014 // СПС«КонсультантПлюс»; Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 30.10.2014 по делу№ 33-9125/2014 // СПС «КонсультантПлюс».3Апелляционное определение Тверского областного суда от 08.07.2014 по делу № 33-2550 // СПС«КонсультантПлюс»; Апелляционное определение Орловского областного суда от 09.04.2014 по делу № 33-760// СПС «КонсультантПлюс».4См., напр.: Монахов Д.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
