Диссертация (1173928), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Хотя теоретически физические лица, являясьспециальным субъектом права природопользования, также могут выступать вкачествесубъектаэкономическойдеятельности(индивидуальногопредпринимателя или представителя, участника юридического лица),осуществляяеенаоснованиилицензионно-разрешительнойправоустанавливающейдокументации.экологическоговущербаходеПриосуществленияэтомиливозможностьпредпринимательскойдеятельности, связанной с эксплуатацией природной среды или переработкисырьянеотрицается,нодополняетсянеобходимостьювыполненияэкологических обязанностей, предусмотренных законом.Эколого-правовым статусом обладают и должностные лица каксубъекты экологического права, выступая носителями специальных прав иобязанностей, предусмотренных законодательством.

Однако в рамках даннойработы анализ особенностей правоотношений этой категории субъектов, нанаш взгляд, составляет предмет отдельного исследования.Все без исключениясубъектыэколого-правовых отношенийдействуют в сложном правовом поле, включающем в себя как требованияэкологического и природоресурсного законодательства, так и нормыпромышленной безопасности, правила и программы по чрезвычайнымситуациям, санитарно- защитным нормам, отраслевые правила и нормативы,технические регламенты.Например, проводимая оценка эффективности использования всехвидов электрической и тепловой энергии,жидкого или газообразноготоплива, вторичных энергоресурсов, функционирования отдельной группыоборудования либо отдельных показателей энергоэффективности , хотя и неявляется напрямую оценкой экологической эффективности в нефтегазовом50комплексе,нополностьюотвечаетзадачамрациональногоприродопользования.Обследования, совмещающие в себе различные цели проведенияданных работ, различные виды аудита (энергетический, экологический),сертификация по системе добровольной сертификации, и обследованиятехнологических процессов, на наш взгляд, также могут быть отнесены кэкологическим.

В зависимости от целей проводимых работ допускаютсялюбые комбинации видов энергетических обследований и энерго- иэкологического аудита.Анализируявесьспектрэкологическихотношенийнефтегазового комплекса, следует особое вниманиесубъектовуделить нормативампо совершенствованию технологических процессов, которые следуетразрабатывать на основании исходных экологических данных в соответствиис требованиями обеспечения экологической и промышленной безопасности.С этойцелью для всех действующих и вновь вводимых вэксплуатацию производств, опытно-промышленных, опытных установокнеобходимо разрабатывать и утверждать экологические и технологическиерегламенты. Состав и содержание разделов экологических регламентовдолжны соответствовать установленным требованиям на технологическийрегламентнапроизводствопродукциинефтеперерабатывающихпроизводств.Об этом говорится в Правилах промышленной безопасности длянефтеперерабатывающихпроизводств,утвержденныхпостановлениемГосгортехнадзора Российской Федерации от 29 мая 2003 г.

№ 44 48, согласнокоторым предприятия обязаны выполнять требования, соблюдение которыхнаправлено на обеспечение промышленной безопасности, предупреждениеаварий, несчастных случаев на опасных производственных объектахнефтеперерабатывающей промышленности.Важное48значениедляэколого-правовыхРоссийская газета (специальный выпуск), 2003, № 120/1.отношенийсубъектов51нефтегазового комплекса имеют требования в области обеспеченияпромышленнойбезопасностидляпроизводственныхобъектовнефтегазодобывающих производств.В частности, приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 г.

№ 101 «Обутверждении Федеральных норм и правил в области промышленнойбезопасности«Правилабезопасностивнефтянойигазовойпромышленности» 49 установлены требования промышленной безопасности корганизациям и работникам, осуществляющим деятельность в областипромышленной безопасности на следующих опасных производственныхобъектах нефтегазодобывающих производств:-буренияразведочных,идобычи:опорных,эксплуатационных,(пьезометрических,наблюдательных),параметрических,нагнетательных,специальныхпоисковых,контрольных(поглощающих,водозаборных), йодобромных, бальнеологических и других скважин, которыезакладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторожденийнефти,газаигазовогоконденсата,газаметаноугольныхпластов,теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологическихструктур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захороненияпромышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин,пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов(далее - скважины);- обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти,газа и газового конденсата.При возможности распространения аварийных разливов нефти инефтепродуктов за пределы блока (цеха, установки, производственногоучастка) должны дополнительно разрабатываться, утверждаться и вводитьсяв действие планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти инефтепродуктов.49Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, № 24.52Следует также выделить приказ Минпромэнерго РФ от 4 июля 2006 г.№ 141 «Об утверждении Рекомендаций по проведению энергетическихобследований (энергоаудита)»50, который был принят в целях оптимальноговыполнения положений Федерального закона от 3 апреля 1996 г.

№ 28-ФЗ«Об энергосбережении» в части организации работ по реализациигосударственной политики по эффективному использованию топливноэнергетическихэнергетическихресурсовресурсов(эффективное-достижениеиспользованиеэкономическитопливнооправданнойэффективности использования топливно-энергетических ресурсов (далее ТЭР) при существующем уровне развития техники и технологий исоблюдении требований к охране окружающей природной среды иэнергосбережению), а также с целью получения достоверных исходныхданных, используемых в расчетах нормативов удельного расхода топлива,нормативов создания запасов топлива, нормативов технологических потерьэлектрической и тепловой энергии.Энергетическиеобследования(энергоаудит),т.е.обследованиепотребителей ТЭР с целью установления показателей эффективностииспользования ТЭР и выработки экономически обоснованных мер поснижению потребления ТЭР, проводятся для установления эффективностииспользования предприятиями и организациями топливно-энергетическихресурсовэлектрической и тепловой энергии, природного, сжатого,сжиженного и попутного газов, твердого топлива, нефти и продуктов еепереработки, местных видов топлива и возобновляемых источников энергии;определения резервов экономии ТЭР, под которым в РекомендацияхМинпромэнерго понимается сравнительное, в сопоставлении с базовым,эталонным значением, сокращение потребления ТЭР на производствопродукции, выполнение работ и оказание услуг установленного качества безнарушения экологических и других ограничений в соответствии стребованиями общества и выработка экономически обоснованных мер по50Еженедельник промышленного роста, № 28, 11-17.09.2006 (Приказ)53снижению затрат на топливо и энергообеспечение.Приведенные примеры показывают сложность и взаимозависимостьэкологических и технологических ограничений, которые и создают полеэколого- правовых отношений для субъектов нефтегазового комплекса.Подводя некоторые итоги рассмотрения особенностей деятельностисубъектов нефтегазового комплекса в сфере эколого-правовых отношений,можно отметить следующее:- учитывая высокую монополизацию данной сферы, основную долюзагрязнений и нарушений всфереприродопользованияосуществляюткрупнейшие нефтегазовые холдинги;-характеризуяэколого-правовуюдеятельностьсубъектовнефтегазового комплекса, необходимо разделять общие проблемы экологоправового характера всегокомплекса и эколого-правовую спецификудеятельности каждого субъекта;- важнейшую рольв формировании позитивных и перспективныхнаправлений охраны окружающей среды и экологической безопасностииграет экологическаяполитикане только государства, но и основныхсубъектов нефтегазового комплекса.

Например, ОАО «Газпром», ОАО «НК«Роснефть» отвечают не только за нанесенный ущерб окружающей среде, нои за выработку концепции развития отрасли, территорий;- принципиальной задачей государства и показателем ответственностизаулучшениеэкологическогосостояниястраныпередсубъектаминефтегазового комплекса является жесткое планирование безотходногопроизводства и создание нормативно-правовой базы для совершенствованияэкологических отношений.

Характеристики

Список файлов диссертации