Диссертация (1173928), страница 12
Текст из файла (страница 12)
произошло 44 аварии напромышленных трубопроводах, 4 случая обрушения горной массы, 6пожаров на объектах нефтедобывающего комплекса66.Деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций на объектах нефтегазового комплекса осуществляется в рамкахЕдинойгосударственнойчрезвычайных ситуаций.системыпредупрежденияиликвидацииПравовой основой этой деятельности являетсяФедеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения итерриторий65отчрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногоПостановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий попредупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» //СЗ РФ.
2002. № 16. Ст. 1569.66См.: Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году». [Электронный ресурс] URL:http://www.mchs.gov.ru/ (дата обращения ̶ 12.02.2015).64характера»67 и Постановление Правительства Российской Федерации от 30декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций»68, которые определяют организацию,составсилисредств,порядокдеятельностиподсистемединойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций Минэнерго России в организациях (на объектах), как находящихсяв ведении министерства, так и в иных организациях (на объектах) топливноэнергетического комплекса69.При этом главной задачей Минэнерго России в данной областиявляется снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на объектахТЭК, а в случае возникновения – максимальное смягчение их последствий.Приказом Минэнерго России от 9 июня 2011 г.
№ 222 такжеутверждено «Положение о функциональной подсистеме предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливноэнергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся введении Минэнерго России»70.Координационными органами функциональной подсистемы являются:на федеральном уровне - Комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МинэнергоРоссии; на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций(объектов)ТЭК.функциональнойПостоянноподсистемойдействующимявляетсяорганомструктурноеуправленияподразделениеМинэнерго России, специально уполномоченное на решение задач в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.67СЗ РФ.
1994. № 35. Ст. 3648.СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 121.69См.: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ, 1994, № 35, ст. 3648;Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2004. № 2.Ст. 121.70Российская газета, 2011, № 171.6865Особенностью деятельности данной функциональной подсистемыявляется возможность функционирования в различных режимах.
Так, приотсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в организациях(на объектах) ТЭК, органы управления и силы функциональной подсистемыосуществляют деятельность в режиме повседневной деятельности (принормальной производственно-промышленной, радиационной, химической,биологической(бактериологической),сейсмическойигидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий иэпифитотий). В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой иливозникшей чрезвычайной ситуации решениями руководителей органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления и организаций, на территории которых могут возникнутьили возникли чрезвычайные ситуации, для соответствующих органовуправления и сил функциональной подсистемы может устанавливаться одиниз следующих режимов функционирования: режим повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; режим чрезвычайнойситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.В-четвертых, существуют нерешенные проблемы обеспечения экологоправового режима законсервированных и ликвидированных скважин,особенно находящихся на нераспределенном фонде недр.
Наличие правовыхпробелов в рассматриваемой сфере приводит к тому, что на территорииРоссийской Федерации в настоящее время находится большое количествоскважин, техническое состояние которых не поддерживается надлежащимобразом, что влечет потенциальную опасность для окружающей среды издоровья человека71.Для решения данных проблем предлагается:1.
В целях унификации эколого-правовых требований в нефтегазовомкомплексе принять постановление Правительства Российской Федерации71См.: Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности при пользовании недрами: теория и практика. Дисс. докт. юрид. наук. Москва, 2014.С. 387.66«Об экологической безопасности объектов нефтегазового комплекса»,устанавливающее особенности обеспечения экологической безопасностиобъектов нефтегазового комплекса на всех стадиях технологическогопроцесса как высокорисковых опасных производственных объектов, включаягеологоразведку, добычу, транспортировку, переработку и хранение нефти(нефтепродуктов) и газа, а также специальный эколого-правовой режимпосле вывода данных объектов из промышленной эксплуатации;2.
Разработать и принять систему нормативных правовых актов и иныхнормативныхдокументоввобластиохраныокружающейсреды,экологической и промышленной безопасности в нефтегазовом комплексе(главным образом, в сфере транспортировки и переработки нефти и газа),призванные заменить существующие и во многом устаревшие ГОСТы, РД,СНИПы и иные инструктивно-методические документы.3.Обозначитьвпроектируемой«Стратегииэкологическойбезопасности до 2020 года» основные угрозы в сфере обеспеченияэкологическойнаправленияэкологическойбезопасностинефтегазовогогосударственнойбезопасностиполитикиивважнейшиекомплекса,областиосновныеобеспеченияприоритетыразвитиягосударственной политики в данной сфере, которые определили бы задачи иосновные направления деятельности органов государственной власти.67Глава 2.
Эколого-правовое регулирование деятельностинефтегазового комплекса§1. Понятие эколого-правового регулирования деятельностинефтегазового комплексаЗначение эколого-правового регулирования нефтегазового комплексаРоссиисвязаносмногочисленнымиотрицательнымипоследствиямивоздействия антропогенной деятельности на окружающую среду при добыченефти и газа, поскольку «российский энергетический сектор – один изосновных источников загрязнения окружающей среды и на его долюприходится более 50 процентов выбросов загрязняющих веществ ватмосферный воздух и более 20 процентов сброса загрязненных сточных водв поверхностные водоемы, а также более 70 процентов суммарной эмиссиипарниковых газов в Российской Федерации»72.Вместе с тем, по данным Минэнерго России, «в 2013 году добычанефтяного сырья в России составила 523,3 млн. т, что на 1,3 млн.
т выше«максимального варианта», обозначенного в Генсхеме-2020. Это былообеспеченоблагодарясущественномуростудобычинефтинаместорождениях Восточной Сибири и Дальнего Востока. Аналогичныетенденции прослеживаются и в газовой отрасли».73 Указанные тенденциисвидетельствуют о потенциальной возможности увеличения антропогеннойнагрузки и загрязнения окружающей среды, в том числе и за счет добычинефти и газа в таких новых регионах, как Восточная Сибирь и ДальнийВосток.Таким образом, можно констатировать, что возрастает потребность вэколого-правовом регулировании нефтегазового комплекса, под которымследует понимать обобщенное название группы отраслей экономики, в72Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009г.
№ 1715-р «Об Энергетической стратегии России напериод до 2030 года» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.73Энергетический Бюллетень. Тема выпуска: Долгосрочные перспективы нефтегазового сектора: взгляд из2014 года. Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. Выпуск № 19, ноябрь 2014.Стр. 11.68совокупности обеспечивающих единый технологический цикл по добыче,транспортировке и переработке нефти и газа, а также связанных с нимисервисных услуг («нефтегазовый сервис»).Сложившееся в теории права понятие «правовое регулирование» такжеявляется базовым для понимания сущности и особенностей экологоправового регулирования нефтегазового комплекса.ПомнениюАлексееваС.С.,«правовоерегулирование-этоосуществление при помощи права, всей системы правовых средстввоздействия на общественные отношения, на поведение людей»74, в своюочередь, по мнению Марченко М.Н., «правовое регулирование - одна изформ «воздействия права на общественные отношения – воздействие припомощи специфических правовых средств: норм права, правоотношений,актов реализации»75.В научной литературе понятие «правовое регулирование» в основномсводится к воздействию на поведение субъектов права и общественныеотношения с помощью юридических средств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
