Диссертация (1173928), страница 14
Текст из файла (страница 14)
№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты92СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.94СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.95Более подробно см.: Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России:современные проблемы развития: монография / В.Б. Агафонов, В.К.
Быковский, Г.В. Выпханова и др.; подред. Н.Г. Жаворонковой. М.: Норма, Инфра-М, 2014. - 160 с.96СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.9373Федерации»97Российскойоднимизбазовыхпринциповправовогорегулирования в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективностиявляетсяиспользованияэнергетическихэнергетическихпринципресурсовэффективногоресурсов,сучетомаирациональноготакжеиспользованияресурсных,производственно-технологических, экологических и социальных условий.Несмотрянаналичиерядабазовыхэколого-ориентированныхпринципов, закреплённых в данных законах, следует отметить, что проблемыохраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности ирационального природопользования регулируются специальным ЗакономРоссийской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»98. Изданного вывода следует, что эколого-правовое регулирование нефтегазовогокомплекса России осуществляется не только через его непосредственноеправовое обеспечение, но и через дальнейшую экологизацию хозяйственнойдеятельности,посколькуданныеобщественныеотношенияносяткомплексный характер и присутствуют на всех этапах экономическогопроцесса,начинаясдобычиполезныхископаемыхизаканчиваяпереработкой, транспортировкой и доведением до конечного потребителя.§2.
Особенности правового регулирования охраны окружающейсреды в нефтегазовом комплексеАнализ особенностей правового регулирования в нефтегазовомкомплексенеобходимоначатьсвыявленияособенностейсамогонефтегазового комплекса с точки зрения обеспечения охраны окружающейсреды и обеспечения экологической безопасности. Нефтегазовый комплекс –это чрезвычайно важный объект правового регулирования и одновременнокрупнейшийсубъектналогообложениядляэкономикистраны,обеспечивающий в настоящее время до 40 % доходной части федерального9798СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.СЗ РФ.
1995. № 10. Ст. 823.74бюджета и оказывающий влияние буквально на все секторы экономики,поэтому эффективность правовых средств обеспечения рациональногоприродопользования в нефтегазовом комплексе автоматическиоказываетвлияние на реализацию экономической и экологической политики всегогосударства в целом.К особенностям нефтегазового комплекса с точки зрения егопроизводственно-технологического регулирования следует отнести:- большую энергоемкость и капиталоемкость: в нефтегазовомкомплексе существуют все стадии производства – от проектирования иразведочного бурения до поставки продукции. Стадии «геологоразведка –бурение – транспортировка (перевозка) – переработка» энергоемки икапиталоемки. А это, в свою очередь, означает, что в сфере нефтегазовогосектора или по его заказам работает значительная часть промышленныхпредприятий, которые в той же степени отвечают за экологическуюбезопасность и степень загрязнения окружающей среды, как и основныезагрязнители;- комплексность: все производственные процессы так или иначевзаимосвязаны и входят в сферу деятельности нефтегазового комплекса.Например,геологоразведка,нефтегазодобычи,разведочноетранспортировка,бурение,переработка–этообустройствовсеэтапыкомплексного характера;- масштабы: один только элемент нефтегазового комплекса –трубопроводный транспорт занимает сотни тысяч гектаров земли, а в сферувсего нефтегазового комплекса входит большое разнообразие видовдеятельности, охватывающей многие регионы и отрасли экономики;-разнообразиеприродно-климатическихусловий,вкоторыхосуществляется деятельность нефтегазового комплекса – от крайнего Севераи Арктики до юга России;-особенностиуправлениянефтегазовымкомплексом:наличиевертикально-интегрированных компаний (ВИНК), составляющих основу75нефтегазовогокомплекса,обеспечивающихвысокуюмонополизациюотрасли;- наличие обязательной лицензионно-разрешительной стадии процессадобычи и разработки сырья.В свою очередь, эти и другие особенности нефтегазового комплексапредопределяютособыеэкологическиепараметрыхозяйственнойдеятельности, заключающиеся в особенностях правового регулирования наразличных стадиях, имеющих свою специфику, правила, нормативы и своиэкологические проблемы.К особенностям нефтегазового комплекса с точки зрения обеспеченияэкологической безопасности и охраны окружающей среды можно отнестиследующиехарактеристики, определяющие специфику эколого-правовогорегулирования:- стадийность производственных процессов, а именно: разведки,обустройства скважин, добычи, транспортировки, перевозки, нефте- игазопереработки.
Данные виды деятельности в целом негативно влияют насостояние водных объектов, воздуха, почвы, растительного и животногомира,однакокаждаяособенностями иизперечисленныхстадийобладаетсвоимипроблемами в области охраны окружающей среды иэкологической безопасности;- наличие разветвленной системы магистральных трубопроводов ипродуктопроводов, влияющих на загрязнение земель и почв в результатеразливов нефти и нефтепродуктов при транспортировке, технологическихаварий (порывов) нефтепроводов;- перевозка нефти и газа, наименее урегулированная нормамиэкологического права, однако существенно влияющая на загрязнение почвв результате загрязнения нефтепродуктами акваторий и шельфа;- нефте- и газопереработка, существенно влияющая на загрязнениепочв, вод, воздуха, а также на экологическую безопасность территории вцелом.76С точкизренияохраны окружающейбезопасности, можно выделитьследующиесреды и экологическойгруппы (особенности)отношений, а именно, отношений в области:1) поисково-разведочного и эксплуатационного бурения;2) проектирования, разработки месторождений и экспертизы проектов;3) геофизических и геологических исследований при бурении икапитальном ремонте скважин;4) освоения скважин;5) текущего и капитального ремонта скважин, гидравлического разрывапласта, консервации, ликвидации скважин;6)транспортногообеспечения,строительстваисодержанияподъездных дорог;7) сопутствующих услуг в области добычи ресурсов;8) химизации технологических процессов добычи нефти;9) работ и услуг по обеспечению промышленной и экологическойбезопасности (рекультивация земель, ликвидация буровых шламовыххранилищ, ликвидация разливов нефти).Необходимо отметить, что перечисленныевиды экономической ихозяйственной деятельности создают свои группы правовых отношений,имеющиеярковыраженныеэколого-правовыеособенности,иосуществляющиеся, как правило, самостоятельными субъектами права.Система экологического законодательства построена таким образом,что экологические требования одинаково обязательныдлявсехюридических и физических лиц, а экологические функции государствапредусматривают равные правила охраны окружающей среды для всехэкономических агентов.По мнению Бринчука М.М.
«содержание экологической функциигосударства не сводится лишь к охране природы – оно гораздо шире.Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном комплексном иодновременном решении ряда наиболее существенных задач, касающихся77природы и ее ресурсов, включая в ее содержание деятельность пораспоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимисяв собственности государства, а также деятельность, направленную наобеспечение рационального использования природных ресурсов с цельюпредупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации,охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических июридических лиц»99.В свою очередь, как справедливо отмечала Дубовик О.Л., «длясистемной характеристики процесса охраны окружающей среды необходимовыделение тех составных частей структуры данного процесса, которыеопределяют границы и содержание эколого-охранительной деятельности»100.По ее мнению, «природоохранительный процесс, выступающий каквоплощение данной природоохранительной функции государства, включаетв себя следующие составные части: субъекты охраны окружающей среды(управляющая подсистема); природоохранительную деятельность; объектыохраны окружающей среды»101.Такимобразом,особенностиохраныокружающейсредывнефтегазовом комплексе представляют собой специфический объект охраныокружающей среды, продиктованный самими особенностями субъектаправовых отношений, что, в свою очередь, определяет содержаниемероприятий поохранеокружающейсредыи экологическойбезопасности.Центральным звеном механизма правового регулирования охраныокружающейсредыиобеспеченияэкологическойбезопасностивнефтегазовом комплексе является федеральное законодательство.99См.: Бринчук М.М.
Экологическая функция российского государства: проблемы реализации //Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 3 / СоставителиА.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. профессора А.К. Голиченкова М.: Тиссо, 2002.С. 8.100См.: Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984.
С. 17.101Там же. С. 18.78Как справедливо отмечала Выпханова Г.В., «с одной стороны, оноотражает объективные процессы, происходящие во всех сферах общества,учитывает общественные, частные, а также государственные потребности иинтересы в правовом регулировании данных общественных отношений; а сдругой стороны, является основой для правоприменительной деятельности, втом числе реализации и защиты прав граждан и других субъектовэкологических правоотношений, исполнения ими возложенных обязанностейв данной сфере.
Законодательство является одним из важнейших условийосуществления органами исполнительной власти полномочий в процессереализацииимифункцийэкологическогоуправления,обеспечиваетвозможность эффективного применения эколого-правовых мер и т.д.»102.Правовую основу для регулирования общественных отношений в сфереохраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности внефтегазовом комплексе составляют базовые основополагающие нормы,закрепленные в статьях 9, 36, 42, 58, 71 и 72 Конституции РоссийскойФедерации.Правовое регулирование общественных отношений в сфере охраныокружающейсредыиобеспеченияэкологическойбезопасностивнефтегазовом комплексе обеспечивается экологическим законодательством,устанавливающем эколого-правовые требования в отношении каждого видадеятельности.
Эти отношения, всвою очередь, разделяются на общиеэколого-правовыеэколого-правовыеотдельныхотношения,компонентовокружающейприродоресурсном законодательстве,среды,правила охранысодержащиесявспециальные (отраслевые) эколого-правовые отношения, специальные нормы, обеспечивающие экологическуюбезопасность.В нормативном правовом регулировании общественных отношений всфере102охраныокружающейсредыиобеспеченияэкологическойСм.: Выпханова Г.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
