Диссертация (1173928), страница 17
Текст из файла (страница 17)
№ 71 «Об утвержденииПравилохранынедр»130,постановлениеФедеральногогорногоипромышленного надзора Российской Федерации (Госгортехнадзора) от 11сентября 1996 г. № 35 «Об утверждении Инструкции о порядкепредоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных128СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 201, № 24.130Российская газета. 2003, № 118.12989месторождений»131, постановление Федерального горного и промышленногонадзора Российской Федерации (Госгортехнадзора) от 27 декабря 2002 г. №69 «Об утверждении Инструкции по безопасности производства работ привосстановлениибездействующихстроительствадополнительногонефтегазовыхнаклонноскважинметодомнаправленногоилигоризонтального ствола скважины.
(РД 08-625-03)»132, приказ Министерстваэнергетики Российской Федерации от 6 июня 2001 г. № 166 «О введении вдействие Инструкции по ликвидации аварий и повреждений на подводныхпереходах магистральных нефтепродуктопроводов (РД 153-39.4-074-01)»133,приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 15 февраля 2001г. № 52 «Об утверждении и введении в действие Инструкции по организациии проведению профилактической работы по предупреждению возникновенияоткрытогофонтанированияпромышленности»134,скважинпостановлениенапредприятияхФедеральногонефтянойгорногоипромышленного надзора Российской Федерации (Госгортехнадзора) от 31декабря 1998 г.
№ 80 «Об утверждении Инструкции по предупреждениюгазонефтеводопроявлений и открытых фонтанов при строительстве иремонте скважин в нефтяной и газовой промышленности. (РД 08-254-98)»135,приказ Минэнерго Российской Федерации от 3 марта 2016 г. № 154 «Обутверждении форм предоставления в обязательном порядке органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации информации вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективностивключения в государственную131информационную систему топливно-Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996.
№ 9.Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным справочной правовой системы«Консультант Плюс. Эксперт приложение».133Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным справочной правовой системы«Консультант Плюс. Эксперт приложение».134Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным справочной правовой системы«Консультант Плюс.
Эксперт приложение».135Промышленная безопасность при разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальномшельфе России (сборник документов), выпуск 13 (часть 1), М., ГП НТЦ по безопасности в промышленностиГосгортехнадзора РФ. 2000.13290энергетического комплекса и требований к заполнению этих форм», а такжеиными нормативно-правовыми и инструктивно-методическими актами.Наличие большого количества нормативно-правовых и инструктивнометодических актов, устанавливающих требования по рациональномуиспользованию нефтегазовых ресурсов и обеспечению экологическойбезопасности, приводит к тому, что выполнение субъектами нефтегазовогокомплексавсехтребований в настоящее время представляет большуюпроблему, т.к. данные акты принимались в разное время различнымифедеральными органами государственной власти, нередко противоречат другдругу, часть из них существенно устарела.В связи с этим представляется целесообразным проанализироватьдефекты экологического законодательства и правоприменения в отношениинефтегазового комплекса с точки зрения условного разделения на 2 блока «использование «природных» ресурсов» и «обеспечение экологическойбезопасности».
Здесь прослеживается конфликт законодательства, потомучто с точки зрения экологической безопасности любая добыча нефти илигаза наносит большой вред природе.Так, согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды»,136 природные ресурсы - компонентыприродной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты,которые используются или могут быть использованы при осуществлениихозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии,продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскуюценность. Другими словами, природные ресурсы законодательно являютсякак природными, такипотребительскими ценностями, но они должнымаксимально использоваться и одновременно «экологически безопасно»разрабатываться, т. е. не наносить вреда окружающей среде и человеку.В базовом Федеральном законе от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об136СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.91охране окружающей среды»137 сформулировано и конкретизировано общеетребованиепутемперечисленияотдельныхгруппприродоохранныхмероприятий. Оговаривается возможность возмещения вреда окружающейсреде, причиненного на различных этапах технологического цикла объектовнефтегазового комплекса: при разведке месторождений, строительстве иэксплуатации объектов.Взаконесодержитсяспециальноетребование,носящеепрофилактический характер и состоящее в обязательности предварительногосоздания проектов восстановления загрязненных земель.базового законараспространяются наТребованиявсю территорию РоссийскойФедерации, поскольку касаются строительства и эксплуатации объектовнефтегазовогокомплекса,континентальном шельфеосуществляемыхивнаисключительнойводныхобъектах,экономическойзонеРоссийской Федерации.Российское законодательство в области охраны окружающей средыгарантирует обеспечение законности, создание правовых основ обеспеченияэкологической безопасности и охраны окружающей среды при добыче,транспортировке, переработке, хранении и реализации нефти, газа ипродукции их переработки.Экологические требования, правовые отношениякомплексе,требования,предъявляемыеквнефтегазовомхозяйственнойиинойдеятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность,установленныезаконами,иныминормативнымиправовымиактами,природоохранными нормативами, государственными стандартами и иныминормативными документами в области охраны окружающей среды, создаютособыйэколого-правовой алгоритмдля деятельностипредприятийнефтегазового комплекса, что, в свою очередь, диктует природоохраннуюполитику в нефтегазовом комплексе.Особую отрасль законодательства, во137СЗ РФ.
2002. № 2. Ст. 133.многомболее конкретно и92более детально определяющие экологические требования в нефтегазовомкомплексе, составляют технические регламенты, стандарты, санитарногигиенические правила. Особое значение дляимеютнефтегазового комплексатехнические регламенты и стандарты, например,стандарт«Ресурсосбережение. Термины и определения», в котором содержится общееопределениеневозобновляемыхресурсов.Кневозобновляемымэнергетическим ресурсам относятся нефть, газ, уголь, торф, сланцы.Исчерпывающий перечень невозобновляемых энергетических ресурсов(невозобновляемых источников энергии) не конечен, так как в связи срасширением знаний об окружающей среде в хозяйственный оборотвовлекаются новые первичные источники энергии, например, сланцевый газ,нефтяные сланцы, природные битумы.Болееконкретно требования федеральных законов проявляются,например, в санитарном законодательстве.
В соответствии с санитарногигиеническимнормированием(СанПиН2.1.5.980-00«Гигиеническиетребования к охране поверхностных вод» (раздел 6) для объектовнефтегазового комплекса , сбрасывающих сточные воды, устанавливаютсянормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в водныеобъекты, которые утверждаются специально уполномоченными органами поохране окружающей природной среды.нефтегазовогокомплексаНормативы для всех предприятийустанавливаютсяпутемэкологическогонормирования выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, втом числе продуктов его трансформации, исходя из условия, что ихконцентрации не будут превышать гигиенические нормативы.Важный объект эколого-правового регулированиянефтегазовогокомплекса – строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающихпроизводств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти игаза, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальномшельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации,которые осуществляются в соответствии со специальными требованиями,93содержащимися в главе IV Федерального закона от 30 ноября 1995 г.
№ 187ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»138. Особенностьюэтого регулирования является комплексность экологического регулированияв нефтегазовом комплексе, охватывающая все стадии процесса «освоения»ресурсов недр.Особое значение в эколого-правовом регулировании (и в этом состоитеще одна особенностькомплексе) приобретаетдеятельностиэкологического регулированияв нефтегазовомлицензионный характер большинствавидовнефтегазового комплекса, например, в области разведки,добычи, транспортировки, переработки нефтегазовых ресурсов. Условияполучениялицензии, конкурсностьуправлениясформулироватьдопускакпозволяютспециальным органамэкологические требования уже нагеологическомуизучению,разведкеистадииэксплуатацииместорождения.Еще одна особенность экологического регулирования в нефтегазовомкомплексе – наличие масштабныхработ, например, при освоениинефтегазовых месторождений на континентальномшельфе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
