Диссертация (1173928), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Значение данногопринципа раскрывается посредством реализации механизма общественногоэкологического контроля,выражаемого втом, чтодокументыстратегического планирования, за исключением документов или ихотдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся кгосударственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой закономтайне, подлежат официальному опубликованию.Существеннуюрольвсфереэколого-правовогообеспечениянефтегазового комплекса играют также основные задачи стратегическогопланирования, которые перечислены в статье 8 Федерального закона от 28июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации»143.К данным задачам относятся:1) координация государственного и муниципального стратегического143СЗ РФ. 2014. № 26 (ч.
I). Ст. 3378.99управления и мер бюджетной политики;2)определениеограничений,внутреннихдиспропорций,ивнешнихдисбалансов,условий,тенденций,возможностей,включаяфинансовые, социально-экономического развития Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельныхотраслейисфергосударственногоимуниципальногоуправления,обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;3) определение приоритетов социально-экономической политики,целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельныхотраслейисфергосударственногоимуниципальногоуправления,обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;4) выбор путей и способов достижения целей и решения задачсоциально-экономической политики Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований и обеспечениянациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации,обеспечивающихнаибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;5)формированиеобеспечивающихидостижениепроведениецелейикомплексарешениезадачмероприятий,социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований и обеспечения национальнойбезопасности Российской Федерации;6) определение ресурсов для достижения целей и решения задачсоциально-экономической политики и социально-экономического развитияРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразованийиобеспечениянациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации;7) координация действий участников стратегического планирования имероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования,по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного100обеспечения;8) организация мониторинга и контроля реализации документовстратегического планирования;9) научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровоеобеспечение стратегического планирования;10) создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан ихозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.Применительно к сфере эколого-правового обеспечения нефтегазовогокомплекса фактически все задачи, изложенные в законе, не толькореализуемы,ноисущественны,посколькудобыча,переработка,транспортировка и использование нефтегазовых ресурсовне являетсясамоцелью, а представляет собой часть единого технологического комплексав формате вертикальной интеграции, в котором в рамках стратегическогопланирования осуществляется оперативная координация планов, программи стратегий развития с учетом необходимости решения вопросов охраныокружающей среды и обеспечения экологической безопасности.Помимо базового Федерального закона от 28 июня 2014 г.
№ 172-ФЗ«ОстратегическомпланированиивРоссийскойФедерации»144,крассматриваемой группе следует отнести иные документы стратегическогопланирования, разрабатываемые в рамках целеполагания - доктрины,стратегии и иные документы, определяющие основные направления, цели иприоритетысоциально-экономическогоразвитияиобеспечениянациональной безопасности Российской Федерации.К данным документам, согласно статье 11 данного закона, следуетотнестиЕжегодноепосланиеПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации; Стратегию социальноэкономического развития Российской Федерации; Стратегию национальнойбезопасности Российской Федерации, а также основы государственнойполитики, доктрины и другие документы.144СЗ РФ.
2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.101Анализ содержания указанных документов также позволяет выделитьряд целеположений, в той или иной степени связанных с обеспечениемохраны окружающей среды и экологической безопасности в нефтегазовомкомплексе.Например, в Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.№ 1662-р145, отмечалось, что на протяжении многих десятилетий в Россииформируются полюса экологического неблагополучия (и не только вевропейской части), что негативно отражается на качестве жизни людей, ихздоровье и продолжительности жизни.
Динамика основных экологическихпоказателейразвитияРоссииуказывает наувеличениенегативноговоздействия на окружающую среду (суммарные выбросы в атмосферу отстационарных и мобильных источников, объемы образования отходов нафоне снижения уровня их переработки). Снижение показателей сбросазагрязненных сточных вод сопровождается увеличением концентрации рядаопасных веществ, в том числе металлов и органики. Около 15 процентовтерритории России по экологическим показателям находятся в критическомили околокритическом состоянии.Однимизосновныхнаправленийобеспеченияэкологическойбезопасности экономического развития и улучшения экологической средыявляется так называемая «экология производства» – поэтапное сокращениеуровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников.Основным элементом этого направления должна стать новая системанормированиядопустимоговоздействиянаокружающуюсреду,предусматривающая отказ от установления индивидуальных разрешений длякаждого предприятия и установление нормативов и планов поэтапногоснижениязагрязненияэкологически145безопаснымСЗ РФ.
2008. № 47. Ст. 5489.доуровней,мировымсоответствующихтехнологиям,наилучшимсозданиеразвитой102индустрии утилизации отходов, расширение использования возобновляемыхисточников энергии.Должныпроизводства,активностимулироватьсяориентированныенапроцессыснижениемодернизацииэнергоемкостииматериалоемкости, а также сокращение и вторичное использование отходов,разработка и внедрение новых эффективных технологий производстваэлектрической и тепловой энергий, сопряженных с экологически безопаснойутилизацией отходов этих производств, сдерживание объемов антропогеннойэмиссии парниковых газов.Способствовать внедрению новых технологий должны в том числе имеры налоговой политики, в соответствии с которыми при внедрении ииспользовании экологически чистых и (или) энергосберегающих технологийбудут предоставляться соответствующие льготы по налогу на прибыльорганизаций, земельному налогу, налогу на имущество, а также различныевычеты по налогу на доходы физических лиц.
Таким образом, будут созданыэкономические стимулы для модернизации производства и использованиясоответствующих технологий гражданами. Целевым ориентиром являетсяснижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3 - 7 раз взависимости от отрасли.Основы государственной политики в области экологического развитияРоссийской Федерации на период до 2030 года, утвержденные ПрезидентомРоссийской Федерации 30 апреля 2012 г.
в качестве одной из стратегическихцелей развития России, провозглашают решение социально-экономическихзадач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики,сохранениеблагоприятнойокружающейсреды,биологическогоразнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностейнынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека наблагоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в областиохраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Приэтом в документе подчеркивается, что разработка данных Основ была103обусловлена необходимостью обеспечения экологической безопасности примодернизации экономики и в процессе инновационного развития.Эколого-правовыеотношения,государственной политики» (в томкакотмеченочислевв«Основахсфере нефтегазовогокомплекса), осуществляются в соответствии со следующими принципами:1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических исоциальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивогоразвития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологическойбезопасности;4)воспроизводствоирациональноеиспользованиеприродныхресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающейсреды и экологической безопасности;5) приоритетность сохранения естественных экологических систем,природных ландшафтов и природных комплексов;6) ответственность федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей средыи экологической безопасности на соответствующих территориях;7) презумпция экологической опасности планируемой экономической ииной деятельности;8) обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающуюсреду при принятии решений об осуществлении экономической и инойдеятельности;9) запрещение осуществления экономической и иной деятельности,последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, атакже запрет на реализацию проектов, которые могут привести к деградацииестественных экологических систем, изменению и (или) уничтожениюгенетического фонда растений, животных и других организмов, истощению104природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;10) обеспечение соответствия экономической и иной деятельностиустановленным нормам и требованиям в области охраны окружающей средыи обеспечения экологической безопасности;11) ответственность за нарушение законодательства РоссийскойФедерации об охране окружающей среды;12) полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде;13)участиеграждан,общественныхииныхнекоммерческихобъединений в решении задач в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятиирешений о планировании и осуществлении экономической и инойдеятельности,котораяможетоказатьнегативноевоздействиенаокружающую среду;К сожалению, нельзя не отметить, что и этот и другие документы вполной мере выполнены не были, хотя именно в данном документе сделанапопытка прописать более конкретно и болеечетко организационныймеханизм реализации стратегии:а)совершенствованиеразграниченияполномочийоргановгосударственной власти в области охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности;б) установление такого критерия оценки эффективности деятельностиорганов государственной власти, как состояние окружающей среды иэкологическойбезопасностинасоответствующихтерриториях,определяемого на основе системы объективных показателей и индикаторов;в)повышениеэффективностигосударственногоэкологическогонадзора на федеральном и региональном уровнях;г) внедрение в систему управления качеством окружающей средыметодологии определения и оценки экологических рисков с цельюповышения обоснованности принятия управленческих решений.Подробноследуетостановитьсяна характеристике еще одного105документа целеполагания - а именно Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря2015 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
