Диссертация (1173928), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

№ 683146.Стратегия национальной безопасности является базовым документомстратегического планирования, определяющим национальные интересы истратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели,задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные наукреплениенациональнойбезопасностиРоссийскойФедерациииобеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.Правовую основу Стратегии национальной безопасности составляютКонституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря2010 г.

№ 390-ФЗ «О безопасности»147 и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «ОстратегическомпланированиивФедерации»148,Российскойдругиефедеральные законы, нормативные правовые акты Президента РоссийскойФедерации.Стратегия национальной безопасности призвана консолидироватьусилияфедеральныхоргановгосударственнойвласти,другихгосударственных органов, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, институтовгражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешнихусловийдля реализации национальных интересов истратегическихнациональных приоритетов Российской Федерации.Стратегия являетсяосновой для формирования иреализациигосударственной политики в сфере обеспечения национальной безопасностиРоссийской Федерации.СогласноположениямСтратегии,насостояниеэкологическойбезопасности негативное влияние оказывают истощение запасов минеральносырьевых, водных и биологических ресурсов, в том числе в результате146СЗ РФ.

2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.148СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.147106неэффективного и "хищнического" природопользования, преобладание вэкономике добывающих и ресурсоемких отраслей, большой удельный вестеневой экономики в сфере использования природных ресурсов, наличиеэкологически неблагополучных территорий, характеризующихся высокойстепенью загрязнения и деградации природных комплексов. Проблемы вобласти экологии обостряются в связи с наличием значительного количестваэкологически опасных производств, нехваткой мощностей по очисткеатмосферных выбросов, промышленных и городских сточных вод, пообработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработкетвердых отходов производства и потребления, а также в связи с загрязнениемокружающей среды, вызванным трансграничным переносом токсичныхвеществ, возбудителей инфекционных заболеваний и радиоактивных веществс территорий других государств.

Усилению действия этих факторовспособствует недостаточная эффективность государственного контроля засостоянием окружающей среды и соблюдением экологических нормативовхозяйствующими субъектами, а также низкий уровень экологическогообразования и экологической культуры населения.Таким образом, стратегическими целями обеспечения экологическойбезопасности и рационального природопользования являются:сохранение и восстановление природных систем, обеспечениекачества окружающей среды, необходимого для жизни человека иустойчивого развития экономики;ликвидацияэкологическогоущербаотхозяйственнойдеятельности в условиях возрастающей экономической активности иглобальных изменений климата.Достижение стратегических целей экологической безопасности ирационального природопользования осуществляется путем формирования иреализации долговременной государственной политики, направленной назащиту и воспроизводство природно-экологического потенциала РоссийскойФедерации, повышение уровня экологического образования и экологической107культуры граждан.Вцеляхпротиводействияугрозамвобластиэкологическойбезопасности и рационального природопользования органы государственнойвласти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтамигражданского общества принимают меры, направленные:на стимулирование внедрения инновационных технологий иразвития экологически безопасных производств;на развитие индустрии утилизации и вторичного использованияотходов производства и потребления;на создание удовлетворяющих современным экологическимстандартам полигонов для размещения, утилизации и переработки твердыхотходов производства и потребления;на строительство и модернизацию очистных сооружений, а такжевнедрение технологий по снижению объема выбросов вредных веществ источных вод;на повышение технического потенциала и оснащенности сил,участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативныхэкологических последствий техногенных катастроф и иных чрезвычайныхситуаций;наликвидациювредныхпоследствийантропогенноговоздействия на окружающую среду, а также на реабилитацию территорий иакваторий, загрязненных в результате такого воздействия, в том числе приосуществлении военной деятельности;на минимизацию ущерба, причиняемого окружающей среде приразведке и добыче полезных ископаемых, и рекультивацию нарушенныхземель;на развитие системы государственного экологического контроляи надзора, государственного мониторинга окружающей среды, животного ирастительного мира, земельных ресурсов, на осуществление контроля108радиационно, химически и биологически опасных отходов, обеспечениесоблюдения санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиеническихстандартов в отношении питьевой воды, атмосферного воздуха и почв;на повышение требований экологических стандартов и созданиесистемы экологических фондов;на развитие системы особо охраняемых природных территорий, втом числе морских, сохранение редких и исчезающих видов растений иживотных, уникальных природных ландшафтов и живых систем.Рассмотрев наиболее принципиальные и относящиеся к экологоправовым отношениям положения Стратегии национальной безопасности, атакже иных документов стратегического планирования, разрабатываемых врамках целеполагания, следует сделать следующие выводы:1.рассмотренныеположениядокументовстратегическогопланирования необходимо относить к нефтегазовому комплексу в качествебазовых принципов и основы для формирования целей и задач;2.

в случае «конфликта интересов»задачамиибезопасность),«стратегическими»необходимо(вмеждукоторуюпроизводственнымивходитруководствоватьсяэкологическаядокументамистратегического планирования;3. документы стратегического планирования, разрабатываемые врамках целеполагания, формируют основные стратегические ориентирыразвития страны, на основе которых возможно формирование отраслевыхстратегий и более конкретных планов, при этом существующие финансовоэкономические и технологические программы, планы, схемы развитиянефтегазового комплексатакже должныбыть основаны на данныхдокументах.Вторую группу стратегических документов составляют документы,направленные на реализацию документов целеполагания.

К ним следуетотнести федеральные комплексные целевые программы, отраслевые ирегиональные стратегии развития идругие документы, в которых109сформулированы основные цели, задачи, направления, принципы, условияи характеристики развития нефтегазового комплекса страны.Именновстратегиях,другихпрогнозно-ориентированныхдокументах перечислены основные проблемы и основные цели развитиянефтегазового комплекса России,обеспечивающиеэкологическуюбезопасность государства и регионов.Необходимо отметить, что полный и подробныйпообъектный)системный анализ(поуровневый,данных документов в рамках данногоисследования фактически невозможен ввиду большого объема изложения.Возможно в качестве предметаанализа привестилишь несколькодокументов высшего уровня, разрабатываемых в рамках планирования ипрограммирования, а также сформированных по территориальному иотраслевому принципу.Среди документов стратегического планирования, разрабатываемых врамках планирования и программирования, в первую очередь, следуетвыделить Основные направления деятельности Правительства РоссийскойФедерации на период до 2018 года, утвержденные ПравительствомРоссийской Федерации 14 мая 2015 г., которыеопределяют цели иприоритеты политики Правительства Российской Федерации в областисоциального и экономического развития в среднесрочной перспективе,разработаны в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17декабря 1997г.

«О Правительстве Российской Федерации»149, направлены нареализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая2012 г. № 596 - 606, Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года и уточнены с учетомсложившихся экономических условий.В части природопользования и охраны окружающей среды документомпредусматриваются меры, направленные на повышение эффективностииспользования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов149СЗ РФ.

1997. № 51. Ст. 5712.110для внутренних потребностей экономики и экспортного потенциала, которыепредполагаетсяобеспечитьстимулированиявтомчислегеологоразведочныхзасчетработ,экономическогосовершенствованиярегулятивных процедур с целью снятия излишних административныхбарьеровпринципавнедропользовании,дальнейшегоразвитиягеологоразведке,активизацииизучениявконтинентальногошельфапутемрасширениязаявительногоисубъектногоосвоениясоставапользователей участков недр, расположенных на континентальном шельфе.В целях улучшения экологической ситуации и охраны окружающейсреды должны быть реализованы меры по снижению уровня негативноговоздействия на окружающую среду, сокращению количества отходовпроизводства и потребления, направляемых на размещение, и их вовлечениювхозяйственныйоборот,поэтапнойликвидациинакопленногоэкологического ущерба, созданию отраслевых справочников наилучшихдоступных технологий, сохранению ландшафтного и биологическогоразнообразия.Всфереразвитиянефтегазовогокомплексапредусматриваетсяразработка нормативной правовой базы формирования новой модели рынкагаза, включающей долгосрочные правила по установлению тарифов натранспортировку газа по магистральным трубопроводам, долгосрочныхоптовых цен на газ, обеспечению недискриминационного доступа к услугампо подземному хранению газа.ВГосударственнойпрограммеРоссийскойФедерации«Охранаокружающей среды на 2012 - 2020 годы», утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.

Характеристики

Список файлов диссертации