Диссертация (1173928), страница 23
Текст из файла (страница 23)
куб. мв зависимости от варианта развития), достижение компаниями уровняиспользования попутного нефтяного газа свыше 95 процентов.Вцитируемом документеотдельнойстатьейвыделено122«Производство нефтепродуктов», где говорится, что в настоящее время нарынке нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации доминирующееположениезанимаютдевятьнефтяныхкомпанийсвертикально-интегрированной структурой, которые осуществляют добычу и переработкунефти, а также реализацию нефтепродуктов как крупным оптом, так и черезсобственнуюснабженческо-сбытовуюсеть.Приэтомнефтеперерабатывающий сектор, помимо значительного износа основныхпроизводственныхфондовинизкойглубиныпереработкинефти,характеризуется также и неэффективностью территориальной структурыимеющихсяперерабатывающихмощностей.Ситуациянарынкенефтепродуктов полностью зависит от стратегии нефтяных компаний,формирующейся под воздействием цен на нефть, товарной структуры игеографии спроса.Наосноведанногопрогнозаможноопределитьсферыгосударственного интереса в области нефтегазодобычи и переработки, атакже место экологических проблем.
К сожалению, следует констатировать,что в Прогнозе экологическим проблемам не уделяется достаточноговнимания.Среди отраслевых прогнозных документов следует также выделитьПриказ Минпромторга России № 651, Минэнерго России № 172 от 8 апреля2014г.«ОбутвержденииСтратегииразвитияхимическогоинефтехимического комплекса на период до 2030 года»160, Генеральную схемуразвития нефтяной отрасли на период до 2020 года, утвержденную приказомМинистерства энергетики Российской Федерации от 6 июня 2011 г. № 212,Генеральную схему развития газовой отрасли на период до 2030 года,утвержденную приказом Министерства энергетики Российской Федерации от6 июня 2011 г. № 213161, План развития газо- и нефтехимии России на период160Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным Справочной правовой системы«Консультант Плюс.
Эксперт приложение».161Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным Справочной правовой системы«Консультант Плюс. Эксперт приложение».123до 2030 года, утвержденный приказом Министерства энергетики РоссийскойФедерации от 1 марта 2012 г. № 79162 и т.д. Данные документы в той илииной форме включают экологические проблемы в обязательный переченьмероприятий отраслевого характера, требующий специального подхода ирешения.Подводя краткие итоги рассмотренной проблеме о роли и местедокументов стратегического уровня для эколого-правовых отношений внефтегазовом комплексе, можно отметить следующее:Центральное1.местосредидокументовстратегическогопланирования занимает Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации»163, регулирующийотношения, возникающие между участниками стратегического планированиявпроцессецелеполагания,программированияФедерации,образований,прогнозирования,социально-экономическогоразвитиясубъектовРоссийскойФедерацииотраслейэкономикиисферпланированияииРоссийскоймуниципальныхгосударственногоимуниципального управления, обеспечения национальной безопасностиРоссийской Федерации, а также мониторинга и контроля реализациидокументов стратегического планирования.2.Охрануокружающейсредыиобеспечениеэкологическойбезопасности в нефтегазовом комплексе следует рассматривать не только какнаправлениедеятельностиоргановгосударственнойвластиилипользователей недр, но и как целеполагание - определение направлений,целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечениянациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации.Подтверждениемданному выводу является нормативное закрепление необходимости решенияэкологических проблем в ряде прогнозных и плановых документовстратегического планирования – концепциях, стратегиях развития регионов,162Документ опубликован не был.
Текст документа использован по данным Справочной правовой системы«Консультант Плюс. Эксперт приложение».163СЗ РФ. 2014. № 26 (ч I). Ст. 3378.124отдельных отраслей в целом.3. Проведенный анализ документов государственного стратегическогопланирования позволяет сделать вывод, согласно которому требования всфереэколого-правовогообеспечениянефтегазовогокомплексараскрываются в данных документах, как правило, в виде основных базовыхпринципов, задач, либо направлений государственной политики164.4.
Анализ действующих документов государственного стратегическогопланирования также позволил установить, что вопросы эколого-правовогорегулирования нефтегазового комплекса раскрыты в них в недостаточнойстепени, однако в целом можно отметить тенденцию увеличения роли изначенияохраныокружающейсредыиобеспеченияэкологическойбезопасности недропользования.5. На наш взгляд, существующие федеральные комплексные целевыепрограммы, отраслевые и региональные стратегии развития и другиедокументы, в которых сформулированыосновныецели, задачи,направления, принципы, условия и характеристики развития нефтегазовогокомплекса страны, должны в полном объеме учитывать экологическиефакторы, в частности, содержать мероприятия по снижению антропогеннойнагрузки нефтегазового комплекса на окружающую среду, применениянаилучших доступных технологий, цель, задачи, принципы, механизмкоординации деятельности субъектов реализации, механизм финансированиямероприятий по охране и восстановлению окружающей среды субъектаминефтегазового комплекса и др.164Подробнее об этом см.: Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б.
Правовые проблемы стратегическогопланирования обеспечения экологической безопасности недропользования // Аграрное и земельное право.2015. № 9 (129). С. 11-15.125Глава 3. Правовое обеспечение государственногоэкологического управления в нефтегазовом комплексе§ 1. Понятие и особенности государственного экологическогоуправления нефтегазового комплексаДостижение стратегической цели государственной политики в областиэкологического развития и эффективности нефтегазового комплекса можетбыть обеспечено только путем формирования модернизированной системыгосударственного управления в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности (экологического управления),предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органовгосударственной власти в данном секторе экономики.Втеорииэкологическогоправагосударственноеуправление, являясь частью государственногоэкологическоеуправления, представляетсобой «процесс воздействия на общественные отношения, складывающиеся всфере взаимодействия общества и природы, имеющей своей задачей ихупорядочение, координацию и развитие для достижения оптимальногосостоянияокружающейсреды,ееоздоровление,рациональноеиспользование природных ресурсов и, в конечном счете, созданиеблагоприятных условий для жизнедеятельности людей и осуществляемое впроцессеисполнительно-распорядительнойгосударственнойвластивсфереохраныдеятельностиокружающейоргановсреды,природопользования и обеспечения экологической безопасности»165.В приведенном определении, на наш взгляд, ключевыми являются такиесловосочетания, как «взаимодействие общества и природы», а также«оптимальное состояние окружающей среды».
Авторы подчеркивают, чтоцели экологического управления не статичны, не конкретны, а динамичны изаключаются не в достижении отдельных параметров, а в самом процессе165Экологическое право / отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. Учебник. − М.: Проспект, 2014. −С. 85.126взаимодействия, оптимизации деятельности (в том числе и нефтегазовогокомплекса) всего экономического и экологического подхода.Основными элементами правового регулирования экологическогоуправленияслужатвыделяемыетеориейправастадииправовогорегулирования: система правовых норм; правоотношения как следствиевозникновения прав и обязанностей между субъектами государственногоэкологического управления; акты применения правовых норм.Правовое регулирование государственного экологического управлениянефтегазовогокомплексаосуществляетсяспомощьюопределенныхмеханизмов, под которыми следует понимать систему взаимосвязанныхэлементов, обеспечивающих организацию и упорядочение отношений,возникающих при реализации функций государственного экологическогоуправления, с учетом спецификиохраныокружающейсредыврешениепоставленныхнефтегазовом комплексе.В своей совокупности они обеспечиваютсоциально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающейсреды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущихпоколений, обеспечения экологической безопасности.Организационная структура, полномочия государственных органов имеханизмправовогорегулированиягосударственногоэкологическогоуправления в юридической научной литературе изучены достаточноподробно, поэтому, на нашвзгляд, важно выявить и подчеркнутьособенности государственного экологического управления применительнок такой сложной сфере, как нефтегазовый комплекс.В первую очередь, необходимо сформулировать базовое определениеэкологического управления в нефтегазовом комплексе.Под государственным экологическим управлением в нефтегазовомкомплексе предлагается понимать взаимосвязанную систему деятельностиорганов исполнительной власти, полномочных в сфере охраны окружающейсреды и обеспечения экологической безопасности, наделенных конкретной127компетенцией по предупреждению негативного воздействия на окружающуюсредувцелом,естественныеэкологическиесистемы,компонентыокружающей среды и природные ресурсы, а также минимизацию ивозмещение антропогенного вреда, причиненного субъектами нефтегазовогокомплекса в процессе их хозяйственной и иной деятельности, включаядобычу полезных ископаемых, их переработку, транспортировку, перевозкуи транзит, занимающих определенное место в управленческой структуре инаправляющих свои усилия на осуществление однородных управленческихфункций (надзор, экспертиза, мониторинг и т.д.)Объектом государственного экологического управления в нефтегазовомкомплексе в данном случае выступает деятельность субъектов экологическихотношений (добывающих, перерабатывающих, транспортирующих и другихкомпаний), связанная с негативными антропогенными воздействиями наокружающую среду в целом, естественные экологические системы,компоненты окружающей среды и природные ресурсы.Всвоюочередь,субъектамигосударственногоэкологическогоуправления в нефтегазовом комплексе выступают органы исполнительнойвласти, как федерального уровня, так и регионального уровня.Полномочиягосударственных органов экологического управлениявытекают из большого перечня федеральных законовПравительстваРоссийской Федерации.и постановленийК ним относится, прежде всего,Федеральный закон от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды»166, а также другие экологические законы и подзаконные нормативныеправовые акты167.Отдельные виды полномочий в сфере государственного экологическогоуправления содержатся в так называемыхнормативных166правовыхактах,условно-компетенционныхустанавливающихорганизационно-СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
