Диссертация (1173928), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

Так, вФедеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительнойэкономической зоне Российской Федерации»139 содержится норма обосуществлении разведки и разработки морских (неживых) ресурсовисключительно на основании соответствующих лицензий и разрешений,выданныхфедеральнымиорганамиисполнительнойвласти,уполномоченными Правительством РФ.

Экологические условия и порядоквыдачиуказаннойлицензии,еесодержание,срок,накоторыйпредоставляется лицензия, права и обязанности пользователей лицензии,требования к экологически безопасному ведению работ, основания дляпрекращения действия лицензии, антимонопольные требования и условияраздела продукции регламентируются Федеральным законом от 30 ноября138139СЗ РФ. 1995.

№ 49. Ст. 4694.СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.941995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»140.Поэтомуможнорезюмировать,чтовструктуреэнергетического законодательства большое значение имеютгигиеническиенормынефтегазовогоирегламенты,комплексаприниматьпозволяющиесвоиэколого-технические,предприятиямотраслевыенормы,направленные на обеспечение рационального использования энергетическихресурсов и охрану окружающей среды в местах добычи и переработкиресурсов.§ 3. Роль документов стратегического планирования в эколого-правовомрегулировании деятельности нефтегазового комплексаЭколого-правовоерегулированиеотношенийвнефтегазовомкомплексе включает в себя большой массив законов и подзаконных актовразличной степени сложности и значимости. Среди всех нормативныхактов особое значение имеют документы, которые в общем виде можноотнести к «стратегическим». Особый статус и особое положение данныхстратегических документов для нефтегазового комплекса полностью, справовой точки зрения, не исследован и не оценен.Проведенный анализ содержания данных документов позволяетусловно разделить их на две основные группы, каждая из которых имеет своефункциональное назначение.К первой группе относятся так называемые документы целеполагания,основу которых составляет Федеральный закон от 28 июня 2014 г.

№ 172-ФЗ«О стратегическом планировании в Российской Федерации»141, являющийсянасегодняшнийденьбазовымопределяющим особенностиФедерации,координациистратегического140141управленияСЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.нормативнымправовымактом,стратегического планирования в Российскойгосударственногоибюджетнойимуниципальногополитики;полномочия95федеральных органов государственной власти, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправленияи порядок их взаимодействия с общественными, научными и инымиорганизациями.Для эколого-правовых отношений в нефтегазовомкомплексереализация базовых принципов и задач стратегического планирования,закрепленных в данном законе, имеет важнейшее значение.Статья 7 данного закона предусматривает тринадцать базовыхпринципов, к которым относятся принципы единства и целостности,разграниченияполномочий,сбалансированностирезультативностипреемственностисистемыиинепрерывности,стратегическогоэффективностипланирования,стратегическогопланирования,ответственности участников стратегического планирования, прозрачности(открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурснойобеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям ипрограммно-целевой принцип.Для нефтегазового комплекса, например, очень важен «принципрезультативности и эффективности стратегического планирования», чтоозначает выбор способов и методов достижения целей социальноэкономического развития Российской Федерации, который, в свою очередь,должен основываться на необходимости достижения заданных результатов снаименьшимизатратамиресурсоввсоответствиисдокументамистратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования ипрограммирования.

Данный принцип находит свое отражение в основныхстратегическихпрограммахэкологическогоразвитиясубъектовнефтегазового комплекса. Например, согласно основным положениямПолитикиОткрытогоакционерногообщества«Нефтянаякомпания«ЛУКОЙЛ» в области промышленной безопасности, охраны труда иокружающей среды в XXI веке, утвержденной Решением Правления ОАО«ЛУКОЙЛ» (Протокол заседания от 18.05.2015 № 11), предусматривается96решение следующих задач:увеличение коэффициента полезного использования попутногонефтяного газа;применениепринципа«нулевогосброса»приразработкевидовтоплива,шельфовых месторождений;увеличениевыпускаэкологичныхсоответствующих европейским стандартам;эффективное управление выбросами парниковых газов;рациональноеиспользованиеприродныхресурсов,каквовлекаемых в производство, так и находящихся в регионах деятельностиорганизаций Группы «ЛУКОЙЛ», за счет внедрения ресурсосберегающих иэнергоэффективных технологий, применения альтернативных источниковэнергии;последовательноеснижениенегативноговоздействиянаокружающую среду за счет внедрения наилучших доступных технологий,оборудования, материалов и повышения уровня автоматизации управлениятехнологическими процессами;улучшение состояния промышленной безопасности, охранытруда и окружающей среды, в том числе за счет повышения надежноститехнологическогооборудования, включаяцелостность трубопроводов,обеспечения его надежной и безаварийной работы, внедрения новыхтехнологий и автоматизированных противоаварийных систем;обеспечение готовности органов управления организаций Группы«ЛУКОЙЛ», персонала, аварийно-спасательных служб и формирований кдействиям по ликвидации возможных аварий, пожаров и чрезвычайныхситуаций,атакжеповышенияуровняготовностииоснащенияпротивопожарных и аварийно-спасательных формирований;совершенствование процедур подготовки и реализации программОАО «ЛУКОЙЛ», обеспечивающих постоянное выявление и решение97наиболее важных задач промышленной, пожарной и экологическойбезопасности, охраны труда, предупреждения чрезвычайных ситуаций;снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от вновьвводимыхобъектовпосредствомулучшениякачестваподготовкипредпроектной и проектной документации;повышениекорпоративногоэффективностинадзораипроизводственноговнутреннегоаудитазаконтроля,соблюдениемзаконодательных требований промышленной безопасности, охраны труда иокружающей среды на объектах организаций Группы «ЛУКОЙЛ» на основевнедрения современных информационных технологий, методов техническойдиагностики и дистанционного мониторинга в соответствии с требованиямимеждународных стандартов ISO 14001, ISO 17020, OHSAS 18001142.Оченьважендлядальнейшегоразвитияэкологическогозаконодательства в нефтегазовом комплексе изложенный в законе «принципразграниченияполномочий»,которыйозначаетосуществлениеустановленных законодательством Российской Федерации полномочийорганамигосударственнойвластиРоссийскойФедерации,органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления муниципальных образований, в пределах которыхучастники стратегического планирования самостоятельно определяют цели изадачисоциально-экономическогосубъектов РоссийскойФедерацииразвитияиРоссийскойФедерации,муниципальных образований иобеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а такжепути достижения этих целей и решения этих задач.Стоитотметитьи«принципсбалансированностисистемыстратегического планирования», который означает согласованность исбалансированностьдокументовстратегическогопланированияпоприоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым ииным ресурсам и срокам реализации.142См.: ПАО «ЛУКОЙЛ» [Электронный ресурс] URL: http://www.lukoil.ru/ (дата обращения ̶ 12.02.2015).98Существенным недостатком всех без исключенияактовдо настоящеговыполнение.«стратегических»времени было отсутствие ответственностиПринципответственностиучастниковза ихстратегическогопланирования означает, что участники стратегического планирования несутответственность за своевременность и качество разработки и корректировкидокументов стратегического планирования, осуществления мероприятий подостижению целей социально-экономического развития и обеспечениянациональной безопасности Российской Федерации и за результативность иэффективность решения задач социально-экономического развития иобеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределахсвоей компетенции в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.Очень важен и «принцип прозрачности (открытости) стратегическогопланирования», поскольку деятельность нефтегазового комплекса зачастуюприводит к преобразованию территории посредством изменения ландшафта,а также к существенному загрязнению окружающей среды.

Характеристики

Список файлов диссертации