Диссертация (1173928), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

№1757-р153, «Стратегию социально-экономического развития Центральногофедеральногоокругадо2020года», утвержденную РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. № 1540-р154,«Стратегию социально-экономического развития Южного федеральногоокруга до 2020 года», утвержденную Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 5 сентября 2011 г. № 1538-р155 и др.

В данныхдокументах также содержится нормы, касающиеся влияния нефтегазовогокомплекса на окружающую среду.Так, в Стратегии социально-экономического развития Уральскогофедерального округа до 2020 года отмечается весьма неблагоприятнаяэкологическая обстановка в большинстве центров добычи минеральносырьевых ресурсов промышленного Урала, проявляющаяся в загрязнениипочв, поверхностных и подземных водных ресурсов, прежде всего, путемвоздействия неорганизованных свалок отходов добычи минерального сырья(железных и медных руд, других металлов и неметаллического сырья).Перспективыразвитияминерально-сырьевогокомплексаокругасвязываются с освоением месторождений железа, ванадия, меди, цинка,никеля, кобальта, асбеста, каолина, графита, бентонитовых глин, кварцитов,марганца, хрома и некоторых других. Сырьевой потенциал округа восновном определяется богатством недр Ямало-Ненецкого автономногоокруга и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а такжеСвердловской и Челябинской областей.

При этом лимит легкодоступныхместорожденийтвердыхполезныхископаемыхсбогатымивысококачественными рудами в значительной мере исчерпан или находится153СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2453.СЗ РФ. 2011. № 39. Ст. 5489.155СЗ РФ. 2011. № 38. Ст. 5400.154117на грани истощения.К основным потенциальным угрозам для нефтегазового комплексаУральского федерального округа можно отнести:недостатокинвестиций,необходимыхдляобеспечениявоспроизводства минерально-сырьевой базы;недополучение возможной прибыли в результате преобладания впродукции нефтегазового комплекса сырья и полуфабрикатов;истощениеразрабатываемыхкрупнейшихместорожденийуглеводородов и неподготовленность большинства недропользователей итрубопроводных систем к началу массового освоения менее рентабельныхпромысловых объектов;недостаточная конкурентоспособность продукции российскогомашино- и приборостроения, обеспечивающего оборудованием геологогеофизические работы и эксплуатацию месторождений углеводородов;ухудшение качества природной среды из-за несоблюденияэкологических требований при добыче и транспортировке углеводородов.Выполнение хода реализации названных выше стратегий социальноэкономического развития указанных «макрорегионов» осуществляется врамках государственного контроля и мониторинга.Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23января 2016 г.

№ 30 «Об утверждении Правил осуществления мониторинга иконтроляреализациистратегийсоциально-экономическогоразвитиямакрорегионов»156, в ходе мониторинга и контроля реализации стратегииосуществляется сбор и систематизация информации об обеспечениисогласованности проведения в территориальном и временном отношениимероприятий, предусмотренных стратегией пространственного развитияРоссийскойпланирования156Федерации,отраслевымиРоссийскойСЗ РФ. 2016. № 5. Ст. 699.документамиФедерации,стратегическогостратегиямисоциально-118экономического развития субъектов Российской Федерации, генеральнымисхемами, плановыми и программно-целевыми документами государственныхкорпораций,государственныхкомпанийиакционерныхобществсгосударственным участием.Мониторинг реализации стратегии осуществляется на основе анализаисполнения плана мероприятий по реализации стратегии и достижениязначенийпоказателейсоциально-экономическогоразвития,предусмотренных стратегией.План мероприятий в течение 6 месяцев со дня утверждения стратегииразрабатывается Министерством экономического развития РоссийскойФедерации совместно с федеральными органами исполнительной власти,органамиисполнительнойвходящихввластимакрорегион,государственнымикомпаниямисубъектовРоссийскойгосударственнымииакционернымиФедерации,корпорациями,обществамисгосударственным участием, осуществляющими деятельность на территориимакрорегиона.Среди стратегических документов, сформированных по отраслевомупринципу, следует выделить также «Энергетическую стратегию России напериод до 2030 года», утвержденную распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 13 ноября 2009 г.

№ 1715-р157, в которойотмечалось, что «за годы реализации Энергетической стратегии России напериод до 2020 года» был достигнут существенный прогресс в сфереповышения экологической безопасности энергетики. Были ужесточеныэкологические требования в области недропользования, разработан комплексмер по эффективному использованию попутного нефтяного газа, разработанасистемагосударственнойэкологическойэкспертизыинвестиционныхпроектов в энергетике.В то же время сохраняются препятствия на пути решения проблемырационального использования попутного нефтяного газа, отсутствуют157СЗ РФ.

2009. № 48. Ст. 5836.119экономические механизмы стимулирования компаний с целью эффективнойутилизацииотходовотдеятельностиэнергетическогосектораирекультивации нарушенных земель.Дляреализацииэкологическойбезопасностифункционированияэнергетического сектора документов предусмотрены следующие основныемеры государственной энергетической политики.1. Создание благоприятной экономической среды, в том числе:чистых,стимулирование и создание условий для внедрения экологическиэнергоэффективныхиресурсосберегающихтехнологийприпроизводстве, транспортировке, хранении и использовании топливноэнергетических ресурсов;барьеров,снятие основных инфраструктурных, технологических и иныхпрепятствующихрациональномуиспользованиюпопутногонефтяного газа и минимизации объемов его сжигания на факелах;создание условий для расширения производства электрической итепловой энергии на основе возобновляемых источников энергии.2.

Формирование системы перспективных регламентов, стандартов инорм, предусматривающих:ужесточениеконтролязасоблюдениемэкологическихтребований при реализации инвестиционных проектов в энергетике итекущей эксплуатации энергетических объектов;гармонизациюнормроссийскогоимеждународногоэкологического законодательства.3. Поддержка стратегических инициатив, в том числе:развитие системы экологического аудита, применительно корганизациям всех форм собственности, осуществляющим хозяйственнуюдеятельность в топливно-энергетическом комплексе;стимулирование увеличения производства высококачественногомоторного топлива с улучшенными экологическими характеристиками,120соответствующего международным нормам и стандартам.Еще одним документом стратегического планирования, построенномупо отраслевому принципу, является Государственная программа РоссийскойФедерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденнаяпостановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.№ 321158.Подпрограммами 3,4 («Развитие нефтяной отрасли», «Развитие газовойотрасли»)предусмотренытакиемерыобеспеченияэкологическойбезопасности недропользования, как повышение надежности, промышленнойиэкологическойбезопасностинефтеперерабатывающихпроизводств,транспортировкигаза,инновационноеразвитиедействующих предприятий, повышение эффективности производства иуровня безопасности горных работ, подготовка комплекса мер, направленныхна повышение безопасности и улучшение условий труда в отрасли, а такжепроведениеанализасостоянияэкологическойбезопасностивпромышленности и подготовка предложений по ее улучшению и т.д.Особое внимание, на наш взгляд, следует уделитьдокументамстратегического планирования под названием «прогнозы развития»какотраслей, так и территорий.

В них делается попытка предопределитьформы, сроки и возможностикомплекса. Наосновеизменений в развитии нефтегазового«прогнозов» зачастую и строится«стратегия»развития отраслей. Главным документом такого рода является «Прогноздолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2030 г.», утвержденныйМинэкономразвития России159, вкотором отмечается, что обеспечение экологически ориентированного ростаэкономикиивнедрениеэкологическиэффективныхинновационныхтехнологий позволят ответить на ряд вызовов, в том числе на истощение рядакритически важных ресурсов, рост техногенной нагрузки и загрязнение158СЗ РФ. 2014.

№18 (ч. III). Ст. 2167.Министерство экономического развития Российскойhttp://www.economy.gov.ru (дата обращения ̶ 19.04.2015).159Федерации[Электронныйресурс]URL:121природных сред, снижение биоразнообразия и другие.К ключевым научно-технологическим трендам, формирующим подходк данному приоритетному направлению, как отмечено в Прогнозе, в первуюочередь относятся:- развитие методов оценки природного и антропогенного риска,позволяющее снизить ущерб и зачастую избежать пострадавших и жертв отопасных природных процессов и процессов в техносфере;- развитие технологий экологически безопасной утилизации отходов иобезвреживания токсикантов, позволяющих извлекать материальные ресурсыиз отходов и возвращать их во вторичный оборот; в перспективе приведет ксокращению объемов отходов, поступающих на захоронение;- создание эффективных технологий дистанционных оценок состоянияэкосистем(ландшафтов)эффективностьиморскойдистанционногосреды,мониторингапозволяющихиповыситьпредупреждениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пожары,разливы нефти, незаконные рубки и т.д.), а также эффективность контроля засостоянием техногенно-нарушенных территорий;- развитие технологий рециклинга и повторного использованиясточных вод, способствующих улучшению качества воды в водотоках иводоемах и в целом экологической обстановки в бассейнах рек и озер, атакже экономии водных ресурсов за счет уменьшения водозабора и сбросазагрязняющих веществ со сточными водами.Данный документимеетявный«стратегический характер»ипозволяет ориентироваться на перспективу развития нефтегазовой отрасли.Например,впредусматриваетсячастигазовойнаращиваниепромышленностидобычивгазапрогнозенезависимымипроизводителями (прирост добычи к 2030 году составит 64 - 181 млрд.

Характеристики

Список файлов диссертации