Диссертация (1173928), страница 26
Текст из файла (страница 26)
№ 293193,Федеральное агентство по недропользованиюосуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:- организует государственное геологическое изучение недр;- осуществляет экспертизу проектной документации на проведениеработ по региональному геологическому изучению недр, геологическомуизучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезныхископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых;-организуетпроведениевустановленномпорядкегеолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемыхи участков недр;- организует проведение в установленном порядке конкурсов иаукционов на право пользования недрами;- осуществляет проведение государственной экспертизы информации оразведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономическойинформации о предоставляемых в пользование участках недр;193СЗ РФ.
2004. № 26. Ст. 2669.141- осуществляет правомочия обладателя геологической информации онедрах от имени Российской Федерации;- контролирует организационное обеспечение государственной системылицензирования пользования недрами;- производит учет поступающих заявок на получение лицензий,информирование о них органов исполнительной власти соответствующихсубъектов Российской Федерации;- осуществляет принятие решений о предоставлении права пользованияучастками недр в установленном законодательством Российской Федерациипорядке;- осуществляет принятие решений об утверждении итогов конкурсовили аукционов на право пользования участками недр в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке;- осуществляет оформление и регистрацию лицензий на пользованиенедрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользованиеучастками недр, а также переоформление лицензий;- производит принятие, в том числе по представлению Федеральнойслужбы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченныхорганов,решенийодосрочномпрекращении,приостановлениииограничении права пользования участками недр.К государственным органам, осуществляющим отдельные полномочиявсфере экологического управления нефтегазовогоотнести и другие органыкомплекса,можногосударственногоуправления специальнойкомпетенции, такие, как МинэкономразвитияРоссийской Федерации,Минпромторг Российской Федерации и ряд других.Например, приказом Минпромторга России № 651, Минэнерго России№ 172 от 8 апреля 2014 г.
утверждена Стратегия развития химического инефтехимического комплекса на период до 2030 года194. Стратегия194Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным справочной правовой системыКонсультант Плюс.142рассматривает химический и нефтехимический комплекс России, в которыйвходят химическая и нефтехимическая промышленность.
Химическаяпромышленность, находящаяся в ведении Министерства промышленности иторговлиРоссийскойФедерации,включаетпроизводствоосновныххимических веществ (минеральных удобрений, кальцинированной соды,каустическойсоды,прочиххимическихвеществ),лакокрасочныхматериалов, химических волокон и нитей, изделий из пластмасс, прочиххимических веществ, включая спецхимию, а также шин и резинотехническихизделий.
В нефтехимическую промышленность, находящуюся в веденииМинистерства энергетики Российской Федерации, входят производствакрупнотоннажных пластмасс, каучуков, продукции основного органическогосинтеза.Важноезначениесреди органов управления, осуществляющихполномочия по экологическому регулированию, имеет и Министерство почрезвычайнымситуациямРоссийской Федерации (МЧСРоссийскойФедерации).Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г.№868«ВопросыМинистерстваРоссийскойФедерацииподеламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий»195, Министерство Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке иреализациигосударственнойполитики,нормативно-правовомурегулированию, а также по надзору и контролю в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.В Положении об МЧС Российской Федерации содержатся отдельныеполномочия в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций195СЗ РФ.
2004. № 28. Ст. 2882.143техногенного характера, к которым относятся и ситуации, складывающиесяв сфере нефтегазового комплекса, в том числе;- утверждение методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций,классификации и учета чрезвычайных ситуаций, а также типового паспортабезопасноститерриторийсубъектовРоссийскойФедерацииимуниципальных образований;- утверждение порядка разработки и представления декларацийбезопасности потенциально опасных промышленных объектов в пределахсвоей компетенции;- утверждение порядка разработки и представления декларацийбезопасности подводных потенциально опасных объектов и т.д.Анализполномочийифункцийоргановгосударственногоэкологического управления в сфере нефтегазового комплекса был бы неполон безрассмотрения функции координации на уровне ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации.В нефтегазовом комплексе координацию государственного управленияосуществляет Комиссия при Президенте по стратегическому развитию ТЭК иэкологической безопасности, созданная Указом Президента РоссийскойФедерации 15 июня 2012 г.
№ 859196.Как следует из содержания документа, Комиссия образована в целяхкоординации деятельности федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органовместногосамоуправленияиорганизацийпоразвитиютопливно-энергетического комплекса, обеспечению промышленной, энергетической иэкологической безопасности, рационального использования и эффективноговоспроизводства минерально-сырьевой базы.Основными задачами Комиссии являются:196СЗ РФ.
2012. № 28. Ст. 3879.1441)обеспечениесогласованныхдействийфедеральныхоргановисполнительной власти и органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации по разработке и реализации основных направленийгосударственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, атакже по подготовке мер, направленных на соблюдение требованийпромышленной и энергетической безопасности, рациональное использованиеи эффективное воспроизводство минерально-сырьевой базы;2) разработка основных направлений совершенствования нормативноправового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса,промышленнойиэнергетическойбезопасности,рациональногоиспользования недр и их охраны, а также координация и контрольреализации указанных основных направлений;3)обеспечениеорганизацийэффективноститопливно-энергетическогоипрозрачностикомплексасдеятельностигосударственнымучастием;4) рассмотрение предложений о структурных преобразованиях вотраслях топливно-энергетического комплекса и обеспечение согласованныхдействийфедеральныхоргановисполнительнойвластииоргановисполнительной власти субъектов Российской Федерации по их реализации;5)разработкамерпомодернизациимощностейнефте-игазоперерабатывающих предприятий, обеспечению внутреннего рынкасырьем и продуктами его переработки в необходимых объемах, координациядеятельностифедеральныхоргановисполнительнойвласти,органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций пореализации таких мер;6) рассмотрение программ перспективного развития электроэнергетики,вопросов обеспечения транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа посистеме магистральных трубопроводов, долгосрочных программ развитиятопливно-энергетического комплекса и инвестиционных программ субъектовэтого комплекса, в том числе субъектов естественных монополий, и анализ145их фактического выполнения, а также разработка мер, направленных нареализацию государственной политики в данной области;7) рассмотрение предложений и разработка мер, направленных нареализацию государственной политики в области регулирования цен(тарифов) в отраслях топливно-энергетического комплекса;8) определение основных направлений развития трубопроводноготранспорта с учетом имеющихся мощностей и перспектив развития другихвидов транспорта, включая терминалы и иные объекты соответствующейинфраструктуры, а также рассмотрение предложений по повышениюэффективности его использования;9)определениемер,направленныхнаобеспечениеинтересовгосударства при реализации соглашений о разделе продукции;10) рассмотрение предложений по совершенствованию законодательстваРоссийской Федерации о налогах и сборах в целях стимулирования развитияотраслей топливно-энергетического комплекса, включая разработку новыхсистем налогообложения по отдельным направлениям деятельности;11)рассмотрениенедропользователямвопросов,правасвязанныхпользованиясучасткамипредоставлениемнедр,включаяопределение условий его предоставления и обязательств недропользователейпри предоставлении им такого права;12)обеспечениеисполнительнойРоссийскойсогласованныхвласти,Федерацииоргановидействийфедеральныхисполнительнойорганизацийповластирассмотрениюоргановсубъектовзаявокопредоставлении недропользователям права пользования участками недр,включая участки недр, расположенные на континентальном шельфе, безпроведения конкурсов и аукционов;13) рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросамтопливно-энергетического комплекса, рационального использования недр иих охраны, обеспечения промышленной, энергетической и экологической146безопасности, а также выработка мер, направленных на реализациюгосударственной политики в указанных сферах;14)анализсостоянияресурснойбазыминеральногосырьяраспределенного и нераспределенного фондов недр;15) анализ эффективности расходования средств федерального бюджета,выделяемых в целях государственного геологического изучения недр;16) разработка мер по реализации государственной политики в сфереценообразованиянавнутреннемрынкенефтепродуктов,включаярассмотрение годовых и квартальных балансов по основным видам топлива,нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;17) анализ текущего состояния и перспектив освоения ресурсовконтинентального шельфа.Проведенный анализ полномочий органов государственной власти всфере эколого-правового регулирования нефтегазового комплекса позволяетсделать ряд выводов и предложений.1.Основныеполномочиявсфереэкологическогоуправлениянефтегазового комплекса распределены между различными органами власти,такими, как: Минприроды России; Федеральная служба по экологическому,технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по надзору всфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию,Минэнерго России и др.Вместе с тем, четкого разграничения полномочий в сфере охраныокружающейсредыиобеспеченияэкологическойбезопасностивнефтегазовом комплексе в положениях о данных органах не существует.
Вэтой связи предлагается разработать отдельное постановление ПравительстваРоссийской Федерации как уполномоченного органа в сфере осуществлениямежотраслевой координации федеральных органов исполнительной власти всфереобеспеченияохраныокружающейсредыиэкологическойбезопасности нефтегазового комплекса.Так же межотраслевая координация может осуществляться на основе147программно-целевого подхода. Именно в рамках разработки и реализациипрограмм развития нефтегазового комплексавозможно соединениеразличных отраслевых и разнонаправленных интересов и показателей.В этом случае управление разработкой и реализацией Программыохраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности внефтегазовом комплексе также должно осуществляется государственнымзаказчиком Программы - Правительством Российской Федерации.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
