Диссертация (1173928), страница 30
Текст из файла (страница 30)
2004. № 32. Ст. 3348.1652) соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных спользованием недрами, а также по предупреждению и устранению ихвредного влияния на население, окружающую природную среду, здания,сооружения и природные объекты, в том числе при консервации иликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;3) соблюдение требований по технологии ведения работ, связанных спользованием недрами, при реализации технических проектов, планов(программ) и схем развития горных работ, а также иной документации наосуществление работ, связанных с пользованием недрами;4)правильностьпространственныхизмеренийиопределенияпараметров горных разработок и подземных сооружений, положенийучастков строительства и эксплуатации подземных сооружений, границгорных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зонохраны от вредного влияния горных разработок и движения горных пород,контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров иразрезов;5) соблюдение пользователем недр требований по организациипользователями недр контроля за состоянием рудничной атмосферы,содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли,осуществлениемспециальныхмероприятийпопрогнозированиюипредупреждению внезапных выбросов газов, горных ударов, прорывов воды,полезных ископаемых и пород;6)проведениемаркшейдерскихнаблюдений,необходимыхдляобеспечения нормального технологического цикла и достоверного учетаобъемов горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, соблюдениюустановленных требований по ведению маркшейдерской документации припользовании недрами и обеспечению ее сохранности;7) правильность использования взрывчатых веществ и средстввзрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование на объектах,166связанных с пользованием недрами, а также соблюдение требованийпожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывныхработ на объектах, связанных с пользованием недрами;8) соблюдение на опасных производственных объектах, связанных спользованием недрами, требований по обеспечению проведения подготовкии аттестации работников в области промышленной безопасности;9) соблюдение порядков разработки деклараций промышленнойбезопасности, осуществления экспертизы промышленной безопасности итребованийкоформлениюзаключенийэкспертизыпромышленнойбезопасности, проведения технического расследования причин аварий,инцидентов, несчастных случаев и оформления соответствующих актоврасследования.Отличие государственного надзора, предусмотренного статьей 37 отнадзора, указанного в статье 38 Закона Российской Федерации от 21 февраля1992 г.
№ 2395-I «О недрах»221, заключается в том, что «в первом случаевыявляются и пресекаются нарушения требований в области рациональногоиспользования и охраны недр, во втором случае – нарушения в областибезопасности, которая также обусловлена охраной недр. Целесообразноотметить, что достаточно сложно разграничить область регулирования нормстатей 37 и 38 из-за того, что безопасность ведения работ неотъемлема отрационального использования и охраны недр»222.Отличие также состоит в органах, осуществляющих соответствующийнадзор.Так,рациональнымгосударственныйнадзориспользованиемуполномоченнымифедеральнымиизагеологическимохранойорганаминедризучением,осуществляетсяисполнительнойвласти(федеральный государственный надзор) и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор)согласно их компетенции в порядке, установленном Постановлением221СЗ РФ.
1995. № 10. Ст. 823.Дудиков М.В. Правовое обеспечение публичных интересов в горном праве. : дис. д…ра юрид. наук.Москва, 2015.222167Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293 «Обутверждении Положения о государственном надзоре за геологическимизучением,рациональнымАдминистративныеохранойнедр»223.контрольныхпроверокиспользованиемпроцедурыпроведенияиконкретизируются в Административном регламенте Федеральной службы понадзору в сфере природопользования по исполнению государственнойфункции по осуществлению государственного надзора за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденномПриказом Минприроды России от 29 июня 2012 г.
№ 196 224, а также взаконодательстве субъектов Российской Федерации.В свою очередь, государственный горный надзор осуществляетсяуполномоченнымосуществлениифедеральнымфедеральногоорганомисполнительнойгосударственноговластинадзоравприобластипромышленной безопасности в порядке, установленном Положением огосударственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных спользованием недрами, утвержденным Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 2 февраля 2010 г.
№ 39225. АдминистративныепроцедурыпроведенияконтрольныхпроверокконкретизируютсявАдминистративным регламенте по исполнению Федеральной службой поэкологическому, технологическому и атомному надзору государственнойфункции по осуществлению государственного надзора за безопаснымведением работ, связанных с пользованием недрами, утвержденнымПриказом Ростехнадзора от 12 декабря 2012 г. № 712226.Несмотря на то, что полномочия Росприроднадзора и Ростехнадзора всфере осуществления государственного горного надзора достаточно детальнопрописаны в вышеназванных нормативных правовых актах, в научнойлитературе все же отмечается необходимость более четкого разграничения223СЗ РФ.
2005. № 20. Ст. 1885.Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 4. 2013.225СЗ РФ. 2010. № 6. Ст. 651.226Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013. № 27.224168полномочий данных органов. Например, по мнению Л.А. Тихомировой,«законодательством Российской Федерации до сих пор не разграниченасфера ведения Ростехнадзора и Росприроднадзора, а критерии определенияграниц полномочий размыты.
На практике получается, что одни и те жеобъекты хозяйственной деятельности формально могли подпадать и подобъектконтроляРостехнадзора,иподобъектгосударственногонадзораконтроляРосприроднадзора»227.Рассматриваяпроблемувсференедропользования, необходимо также выделить проблему отсутствия четкихкритериев разграничения понятия «контроль» и «надзор», поскольку вФедеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» понятия«надзор» и «контроль» рассматриваются в качестве синонимов.Так, по мнению Зиновьевой О.А., «в названии Федеральных законов от18 июля 2011 г.
№ 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществлениягосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 26декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» термин «надзор» дан вскобках после термина «контроль». Возможно, имеется в виду, что этитермины равнозначны. Однако в теории административного права надзор какспособ обеспечения законности в деятельности органов исполнительнойвласти отличается от контроля»228.Анисимов А.П.
и Рыженков А.Я. считают, что «контроль и надзор – этовсе-таки227несовпадающиефункциигосударственногорегулированияСм.: Тихомирова Л.А. Технологический надзор в Российской Федерации: проблемы правоприменения2013 // СПС «Консультант Плюс».228Зиновьева О.А. Экологический контроль и надзор: проблемы соотношения в теории и законодательстве //Lexrussica. 2013. № 6. С. 616 - 620; также по данному вопросу см.: Енисейская Н.А. Государственныйконтроль в области обращения с отходами производства и потребления // СПС Консультант Плюс.
2008.169земельных отношений, отмечая при этом, что «по данному вопросу вюридической науке и законодательстве, тем не менее, нет единогомнения»229.В свою очередь, по мнению Погодиной Н.А. и Карелина К.В., «понятие«контроль» более широкое, чем понятие «надзор», и имеет специфическиепризнаки, а органы, осуществляющие государственный контроль, наделеныболее широкими полномочиями, нежели надзорные органы»230, а по мнениюТарасова А.М., «понятие «надзор» является одной из форм контроля, т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
