Диссертация (1173928), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Невыполнение Обществом остальных требований уведомленияпослужило основанием для издания Роснедрами приказа о досрочномпрекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу.Удовлетворяязаявленныетребованиясудпервойинстанции,апелляционный суд исходили из того, что в пункте 7.3 Лицензионногосоглашения установлен исчерпывающий перечень решающих условий,достаточных для прекращения действия лицензии.
Проверкой, проведеннойУправлением Росприроднадзора по ХМАО - Югре, названных нарушений невыявлено.Суд первой инстанции и апелляционный суд пришли к выводу о том,что упомянутые изменения не являются существенными, были согласованы сучетомобъективныхобстоятельствнедропользованиялицензионнымучастком, не противоречат условиям лицензии и не требуют измененияусловий лицензионного соглашения. С учетом изложенного выявленныенарушения, касающиеся объема выполненных работ, отклонениями отпроектной документации и существенными нарушениями лицензионногосоглашения пользователем недр не являются. Поэтому примененнаяРоснедрами мера принуждения в виде досрочного прекращения действиялицензииприустановленныхобстоятельствахявляетсячрезмерным159ограничением прав Общества; применение такой меры принуждения неотвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности, несоответствует характеру совершенного деяния.
С учетом изложенного, уРоснедр оснований для прекращения права пользования Обществом недрамипо правилам пунктов 2, 5 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» не имелось.Несмотря на общую тенденцию усиления государственного надзора всфере недропользования в целом, Закон Российской Федерации от 21февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» не дает легального понятиягосударственного надзора за геологическим изучением, рациональнымиспользованием и охраной недр, что на практике зачастую приводит ксудебным разбирательствам. В статье 37 данного закона указываются лишьзадачинадзора,которымиявляютсяпредупреждение,выявлениеипресечение нарушений пользователями недр требований международныхдоговоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерациио недрах и утвержденных в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологическогоизучения, рационального использования и охраны недр.Исполнениеустановленномгосударственнойпорядкефункциигосударственногопонадзорапроведениюзавгеологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляетсяФедеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее потексту–Росприроднадзор)иеетерриториальнымиорганами.Территориальными органами Росприроднадзора являются департаментыРосприроднадзора по федеральным округам и управления Росприроднадзорав соответствующих субъектах Российской Федерации.В соответствии с задачами государственного надзора за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр РосприроднадзоритерриториальныеорганыРосприроднадзораобеспечиваютпредупреждение, выявление и пресечение нарушений всеми юридическими160лицами,индивидуальнымипредпринимателями,осуществляющимипользование недрами, требований международных договоров РоссийскойФедерации,законодательстваРоссийскойФедерациионедрах(заисключением участков недр местного значения) и утвержденных вустановленномстандартовзаконодательством(норм,правил)вРоссийскойобластиФедерациигеологическогопорядкеизучения,рационального использования и охраны недр, а также обеспечиваютпредотвращениесамовольногопользованиянедрамиисамовольнойзастройки месторождений полезных ископаемых (включая участки недрместного значения).В ходе осуществления геологического надзора, Росприроднадзорпроводит проверки по следующим вопросам:1)соблюдение пользователями недр требований федеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации,связанных с геологическим изучением, рациональным использованием иохраной недр, в том числе на континентальном шельфе РоссийскойФедерации (за исключением требований, надзор за соблюдением которыхотнесен к компетенции органов государственного горного надзора);2)выполнениеусловийнедропользования,содержащихсявлицензиях на пользование недрами, технических проектах и инойдокументации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;3)наличие утвержденных технических проектов и иной проектнойдокументации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;4)достоверность содержания геологической и иной первичнойдокументации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;5)соблюдениеустановленногопорядкапредставлениягосударственной отчетности, а также геологической и иной информации онедрах в фонды геологической информации;1616)достоверность данных, необходимых для расчета платежей запользование недрами при поисках, оценке, разведке и добыче полезныхископаемых;7)сохранностьразведочныхгорныхвыработокискважин,геологической и технической документации, образцов руд и горных пород,керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут бытьиспользованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработкеместорождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами вцелях, не связанных с добычей полезных ископаемых;8)выполнение установленных в соответствующих разрешенияхусловий создания, эксплуатации и использования искусственных островов,сооружений иустановок, проведения буровых работ, связанных сгеологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральныхресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов вовнутренних морских водах, территориальном море и на континентальномшельфе Российской Федерации (в пределах своей компетенции);9)достоверность и обоснованность представляемых пользователяминедр материалов для постановки запасов полезных ископаемых нагосударственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их сгосударственного баланса;10)предотвращение самовольного пользования недрами;11)предотвращение самовольной застройки площадей залеганияполезных ископаемых;12)достоверностьстатистическуюотчетностьданных,включаемыхорганизациями,вгосударственнуюосуществляющимипоиск,оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.Следуеттакжеотметить,чтодействующее«Положениеогосударственном надзоре за геологическим изучением, рациональнымиспользованиемиохранойнедр»,утвержденноепостановлением162Правительства РФ от 12 мая 2005 г.
№ 293218, относит часть полномочий всфере геологического надзора к ведению Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору, а именно:1)безопасное состояние горных выработок, скважин и иныхподземных сооружений;2) соблюдение требований законодательства Российской Федерации иутвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) приликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых иподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.УказанноевзаимодействияположениеФедеральнойпрямопредусматриваетслужбыпонеобходимостьнадзорувсфереприродопользования и ее территориальных органов с Федеральной службойпоэкологическому,технологическомуиатомномунадзоруиеетерриториальными органами, а также иными органами государственногоконтроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», аименно:1) информирование о нормативных правовых актах и методическихдокументах по вопросам организации и осуществления государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля;2) определение целей, объемов, сроков проведения плановых проверок;3) информирование о результатах проводимых проверок, состояниисоблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующейсфере деятельности и об эффективности государственного контроля(надзора), муниципального контроля;4)подготовкувустановленномпорядкепредложенийосовершенствовании законодательства Российской Федерации в части218СЗ РФ.
2005. № 20. Ст. 1885.163организациииосуществлениягосударственногоконтроля(надзора),муниципального контроля;5) принятие административных регламентов взаимодействия органовгосударственного контроля (надзора) при осуществлении государственногоконтроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальнойсфере;6)повышениеквалификацииспециалистов,осуществляющихгосударственный контроль (надзор), муниципальный контроль.Принципиальное значение в деятельности нефтегазового комплексаимеет также государственный промышленный надзор, под которым, согласностатье 16Федерального закона от 21 июля 1997 г.
№ 116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов»219,понимаетсядеятельностьуполномоченныхфедеральныхоргановисполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление ипресечениенарушенийосуществляющимидеятельностьвобластипромышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями ииными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, ихуполномоченнымипредставителямитребований,установленныхФедеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерациивобластипромышленнойбезопасности(обязательныетребования), посредством организации и проведения проверок указанныхлиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерациимер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленныхнарушений,идеятельностьуказанныхуполномоченныхоргановгосударственной власти по систематическому наблюдению за исполнениемобязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполненияуказанныхтребованийприосуществленииюридическимииндивидуальными предпринимателями своей деятельности.219СЗ РФ.
1997. № 30. Ст. 3588.лицами,164ВсоответствиисПоложениемоФедеральнойслужбепоэкологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденнымпостановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401220, основнымвидом государственного надзора в деятельности нефтегазового комплексаявляется надзор за безопасным ведением работ, связанных с использованиемнедр (горный надзор).Государственный горный надзор осуществляется уполномоченнымиорганамигосударственногофедеральногогорногогосударственногонадзоранадзоравприосуществленииобластипромышленнойбезопасности и безопасного ведения работ, связанных с пользованиемнедрами,впорядке,установленномзаконодательствомРоссийскойФедерации.Должностные лица Ростехнадзора проводят проверки обеспечениясоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямитребований законодательства Российской Федерации и утвержденных вустановленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведениюработ, связанных с пользованием недрами, и принимают меры по ихрезультатам, предусмотренные законодательством Российской Федерации, вотношенииюридическихлиц,индивидуальныхпредпринимателей,осуществляющих деятельность, связанную с пользованием недрами.Предметом государственного контроля (надзора) является:1)соблюдениеюридическимилицамиииндивидуальнымипредпринимателями требований промышленной безопасности на объектах,на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезныхископаемых, а также работы в подземных условиях при их проектировании,строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации, транспортированииопасных веществ, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонтетехнических устройств, применяемых на этих объектах;220СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
