Диссертация (1173928), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

2002. № 2. Ст. 133.Подробнее об этом см.: Мельгунов В.Д. Теоретические основы горного права России. Монография. М.Проспект. 2015. 328 с.; В.Д. Мельгунов, К.Д. Горохов. Основы горного права. Предмет, источники ипринципы горного права России: учебное пособие / под ред. В.Д. Мельгунова. М.

Проспект, 2016 – 150 с.167128структурные особенности построения системы органов федерального ирегионального государственного экологического управления, полномочия ихдолжностных лиц, и наделяющих органы власти и управления специальнымиправами и обязанностями.На федеральном уровне это нормы, содержащиеся в Указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации»168, от 7 мая 2012 г.

№ 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления»169,от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительнойвласти»170, а также в отдельных постановлениях Правительства РоссийскойФедерации171. Конкретные полномочия государственных органов в сфереэкологическогоуправленияустанавливаютсясоответствующими«Положениями о федеральных органах исполнительнойвласти» иадминистративными регламентами, детализирующими порядок и процедуруих реализации.В теоретической литературе органы, осуществляющие государственноеэкологическое управление, традиционно подразделяются на органы общей испециальной компетенции.

К органам общей компетенции относятсяПравительство Российской Федерации и высшие органы исполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.Корганамспециальнойкомпетенции относятся органы исполнительной власти федерального ирегионального уровня.Рассмотрим основные полномочия органов государственной властиприменительно к специфике нефтегазового комплекса.168СЗ РФ. 2012.

№ 35. Ст. 4774.СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.170СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.171См. например, Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 «Овзаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2005. № 50.Ст.

5311.169129Правительство Российской Федерации, в соответствии со статьей 18Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации»172, обеспечивает проведение единойгосударственной политики в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности, принимает меры по реализацииправ граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечениюэкологического благополучия, организует деятельность по охране ирациональномуиспользованиюприродныхресурсов,регулированиюприродопользования и развитию минерально-сырьевой базы РоссийскойФедерации, координирует деятельность по предотвращению стихийныхбедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации ихпоследствий.ПравительствоРоссийскойФедерациииграетважнуюрольвобеспечении эколого-правового регулирования нефтегазового комплексапосредствомреализациивластно-распорядительных,регулятивных,планирующих и организационных функций по отношению к специальноуполномоченным федеральным органам государственной власти, на которыевозложены государственные полномочия.В свою очередь, полномочия федеральных органов государственнойвласти в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности устанавливаются большим количеством законодательных ииных нормативных правовых актов.

В первую очередь,это базовыйФедеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды»173,которыйустанавливаетобщиерегулятивныеполномочияфедеральных органов власти в сфере охраны окружающей среды. В сфереохраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасноститакже172173большоезначениеСЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.СЗ РФ. 2002. № 2. Ст.

133.имеютЗаконРоссийскойФедерацииот13021 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»174, Федеральный закон от 21 декабря1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера»175, Федеральный закон от 22августа 1995 г.

№ 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусеспасателей»176, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов»177,Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г.№ 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийныхразливов нефти и нефтепродуктов»178, Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219 «Об утвержденииПоложения о Министерстве природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актовПравительства Российской Федерации»179, Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утвержденииПоложения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования ивнесении изменений в постановление Правительства Российской Федерацииот 22 июля 2004 г.

№ 370»180 и др.На уровне субъектов Российской Федерации существует аналогичноезаконодательство, устанавливающее полномочия государственных органовв сфере охраны окружающей среды, касающиеся, в том числе, инефтегазового комплекса181.174СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.176СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503.177СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.178СЗ РФ. 2000. № 35.

Ст. 3582.179СЗ РФ. 2015. № 47. Ст. 6586.180СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.181См., например, Закон Московской области от 22 декабря 2006 г. № 240/2006-ОЗ «Об охране окружающейсреды» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2006. 28 дек. № 243; Закон Самарской области от 6 апреля2009 г. № 46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» // Волжскаякоммуна.

2009. 15 апр. № 131 (26590); Экологический кодекс Республики Татарстан от 15 января 2009 г.№ 5-ЗРТ // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2009. № 1. Ст. 5; Закон Тюменской области от29 декабря 2004 г. № 302 «Об охране окружающей среды» // Вестник Тюменской областной Думы. 2004.№ 15. Ч.1; Закон Ставропольского края от 29 декабря 2009 г. № 109-кз «О некоторых вопросах охраныокружающей среды на территории Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актовСтавропольского края. 2010.

№ 2. Ст. 8567.175131В статье 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды»182 установлены следующие полномочия федеральныхорганов государственной власти Российской Федерации, связанные сохраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности: обеспечениепроведенияфедеральнойполитикивобластиэкологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативныхправовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за ихприменением; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральныхпрограмм в области экологического развития Российской Федерации; объявление и установление правового статуса и режима зонэкологического бедствия на территории Российской Федерации; координация и реализация мероприятий по охране окружающей средыв зонах экологического бедствия; установлениепорядкаосуществлениягосударственногоэкологического мониторинга, государственного экологического надзора,утверждение экологических нормативов; организация и проведение государственной экологической экспертизы; установление порядка ограничения, приостановления и запрещенияхозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушениемзаконодательства в области охраны окружающей среды; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,причиненного в результате нарушения законодательства в области охраныокружающей среды и др.182СЗ РФ.

2002. № 2. Ст. 133.132Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «Онедрах»183 к полномочиям федеральных органов государственной власти всфере регулирования отношений недропользования относит: разработкуисовершенствованиезаконодательстваРоссийскойФедерации о недрах; установление общего порядка пользования недрами и их охраны,разработку соответствующих стандартов (норм, правил), в том числеклассификацию запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых; государственную экспертизу информации о разведанных запасахполезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность илиопасность, за исключением информации об участках недр местного значения; введение ограничений на пользование недрами на отдельных участкахдля обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды; установление порядка осуществления государственного надзора загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр,организацию и осуществление федерального государственного надзора загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; установление порядка организации и осуществление федеральногогосударственного надзора за безопасным ведением работ, связанных спользованием недрами.В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г.№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов»184, федеральные органы исполнительной власти в областипромышленнойбезопасностиосуществляютфункциинормативногорегулирования, а также специальные разрешительные, контрольные инадзорные функции в области промышленной безопасности.Поскольку на объектах нефтегазового комплекса происходят аварии икатастрофы техногенного характера, базовым в этой сфере является183184СЗ РФ.

Характеристики

Список файлов диссертации