Диссертация (1173928), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В результате проведенного анализа основных полномочий органовгосударственной власти и организационно-правовых методов управленияохраной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности внефтегазовом комплексе следует отметить, что государство использует восновном не прямое директивноеуправление,а косвенное, главнымобразом, путем принятия стратегических планов, прогнозов, целевыхпрограмм, нормативов, технического регулирования,налогообложения,сертификации, правил и иных форм.На наш взгляд, сцельюповышения эффективности управленияохраной окружающей среды в нефтегазовом комплексе, необходимо ширеиспользовать такие формы косвенного (непрямого)льготное налогообложение, стимулированиевоздействия, какэкологических проектовразвития.
Также предлагается осуществить государственную поддержкумалого бизнеса в нефтегазовомкомплексе, сделавупор намалыеинновационные предприятия в области разведки и добычи нефти и газа.§2. Правовое регулирование государственного надзора в нефтегазовомкомплексеВ нефтегазовом комплексе (далее по тексту - НГК) России одной изнаиболее эффективных мер соблюдения экологического законодательства изаконодательства в обеспечении промышленной безопасности являетсягосударственный надзор.148Под государственным надзором, согласно статье 2 Федеральногозакона от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля»197, понимается деятельностьуполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение,выявление и пресечение нарушений органами государственной власти,органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, ихруководителямииинымидолжностнымилицами,индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданамиопределенных требований, посредством организации и проведения проверокуказанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер попресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; идеятельностьуполномоченныхоргановгосударственнойвластипосистематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требованийпри осуществлении органами государственной власти, органами местногосамоуправления,юридическимилицами,индивидуальнымипредпринимателями и гражданами своей деятельности.
Такие требованияустановленывсоответствиисмеждународнымидоговорамиРФ,федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами РФ, а также законами и иныминормативными правовыми актами субъектов РФ в области охраныокружающей среды.В НГК сочетаются два вида надзорной деятельности: экологическийнадзор и надзор в области обеспечения промышленной безопасности.В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 10 января 2002 г.№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»198, под экологическим надзором197198СЗ РФ. 2008.
№ 52 (ч. 1). Ст. 6249.СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.149понимаетсядеятельностьуполномоченныхфедеральныхоргановисполнительной власти и органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, направленная на предупреждение, выявление ипресечение нарушений органами государственной власти, органами местногосамоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями ииными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, ихуполномоченнымипредставителямиигражданамитребований,установленных в соответствии с международными договорами РоссийскойФедерации, Федеральным законом, другими федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающейсреды (так называемые обязательные требования), посредством организациии проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)устранению последствий выявленных нарушений; а также деятельностьуполномоченных органов государственной власти по систематическомунаблюдениюзаисполнениемобязательныхтребований,анализуипрогнозированию состояния соблюдения обязательных требований приосуществлении органами государственной власти, органами местногосамоуправления,юридическимилицами,индивидуальнымипредпринимателями и гражданами своей деятельности.По данным государственной статистической отчетности в 2015 годубыло проведено 30297 надзорных мероприятия, при этом доля внеплановыхпроверок составила 42 %, плановых проверок – 17 %, рейдовых мероприятий– 18 % 199.199Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования [Электронный ресурс]URL: http://control.mnr.gov.ru/ (дата обращения ̶ 12.02.2016).150Значимость государственного экологического надзора как функциигосударственного экологического управления неоднократно подчеркиваласьведущими специалистами-экологами.Например,БринчукМ.М.считал,что«экологическийнадзорпредопределяет эффективность всего экологического права, поскольку отнего зависит эффективность взимания платежей за загрязнение окружающейсреды, эффективность мер юридической ответственности за нарушениетребованийэкологическогозаконодательства,атакжереализациярекомендаций, содержащихся в заключениях государственной экологическойэкспертизы»200.
По мнению Харькова В.Н., «осуществление эффективного идейственногогосударственногоэкологическогонадзораследуетрассматривать как способ обеспечения реализации права народов РоссийскойФедерации на использование и охрану природных ресурсов как основы ихжизни и деятельности, а также как способ обеспечения реализации правакаждого на благоприятную окружающую среду»201.
В свою очередь, помнению Заславской Н.М., «установленный действующим законодательствомпорядок проведения государственного экологического надзора в основномнаправлен на защиту прав и законных интересов индивидуальныхпредпринимателей и юридических лиц, что в первую очередь приводит кнарушению и умалению конституционного права каждого на благоприятнуюокружающую среду»202.В нефтегазовом комплексе экологический надзор включает в себя, впервую очередь, государственный надзор за геологическим изучением,рациональнымиспользованиемиохранойнедр.Крометого,длядеятельности нефтегазового комплекса большое значение имеет такжеземельный надзор (например, требования по рекультивации земель, которые200Бринчук М.М. Роль и значение государственного экологического контроля // Правовые проблемыгосударственного, муниципального и иных видов экологического контроля в России: Материалы Круглогостола (Москва, 9 апреля 2008 г.).
М., 2008. С. 10 - 13.201Харьков В.Н. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду институтами природоресурсногоправа // Современное право. 2014. № 7. С. 59 - 64.202Заславская Н.М. Проблемы построения современной функциональной организации государственногоэкологического контроля // Экологическое право. 2010.
№ 3. С. 17.151являются необходимым условием добычи полезных ископаемых), надзор вобласти обращения с отходами, надзор на континентальном шельфеРоссийской Федерации. Так, в соответствии с Федеральным законом от 30ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РоссийскойФедерации»203, государственный экологический надзор на континентальномшельфе представляет собой систему мероприятий по предупреждению,выявлению и пресечению нарушений международных договоров РоссийскойФедерации и законодательства Российской Федерации в области охраныокружающей среды. Значимость данного вида надзора определяетсяособенностями добычи нефти и газа в указанном регионе.Таким образом, государственный экологический надзор в нефтегазовомкомплексеРоссийскойФедерации,являясьоднойизфункцийгосударственного управления фондом недр, играет важную роль вобеспечении воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рациональногоиспользования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколенийнародов Российской Федерации.Так, по данным государственной статистической отчетности, в 2015годувсференедропользованиябылопроведено6245надзорныхмероприятий, при этом, например, только за один месяц и только по одномусубъектуРоссийскойФедерации(Тюменскойобласти)врамках«осуществления государственного геологического контроля было проведено10 проверок недропользователей: из них 8 плановых и 2 внеплановых.
В ходепроводимых мероприятий проверено 10 хозяйствующих субъектов, при этомпри проверке только у 3 хозяйствующих субъектов нарушений не быловыявлено,чтосоставляетхозяйствующих субъектов.30%отвсегоколичествапроверенныхПо результатам проведенных контрольныхмероприятий в целом было выявлено 30 нарушений, выдано 24 предписания.Составлено 18 протоколов об административных правонарушениях,которых:20310протоколовСЗ РФ.
1995. № 49. Ст. 4694.заневыполнениеусловийизлицензионных152соглашений, по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, 5 протоколов за пользование недрамибез разрешения (лицензии), по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ; 3 протокола по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнения в срок законного предписания органа,осуществляющего государственный надзор (контроль). Возбуждено 18 дел обадминистративных правонарушениях»204.Как показывает анализ материалов судебно-арбитражной практики,большинство споров, как правило, связано с нарушением пользователяминедр существенных условий лицензий205.Так, например, постановлением Федерального арбитражного судаУральского округа от 10 января 2008 г. № Ф09-10960/07-С4 Дело N А712207/2007-Г3206 была оставлена без удовлетворения кассационная жалобаУправления Росприроднадзора по Удмуртской республике на решение судапервой инстанции об отказе в привлечении Общества к ответственности засамовольное пользование недрами и возмещении в связи с этим вреда.Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора поУдмуртской республике была проведена внеплановая проверка соблюденияОбществом требований законодательства в сфере природопользования.В ходе проверки было выявлено, что Обществом осуществляласьбезлицензионная добыча нефти по ряду участков, что является нарушениемст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
