Диссертация (1173928), страница 31
Текст из файла (страница 31)
е.контроль соотносится с надзором как общее и частное, целое иединичное»231.Наиболее аргументированной представляется позиция Зубарева С.М.по разграничению государственного контроля и надзора. С учетомтеоретически обоснованных, устоявшихся положений административноправовой науки, предлагается следующим образом разграничить понятияконтроля и надзора по субъектно-объектным признакам.Контроль как функция государственного управления осуществляетсягосударственнымиорганами(ПрезидентРоссийскойФедерации,Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, федеральныеорганы исполнительной власти, суды, Счетная палата, Уполномоченный поправам человека и др.), исходя из принципа разделения властей икомпетенции государственных органов.
Такой подход позволяет выделитьпарламентский, судебный, правительственный, финансовый, правозащитныйконтроль. В системе исполнительной власти федеральными министерствамив отношении подведомственных федеральных служб и федеральных агентствосуществляется ведомственный контроль.229Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Земельная функция современного государства: монография. М.: Новыйиндекс, 2012. 192 с.230Погодина Н.А., Карелин К.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе //Российская юстиция. 2012.
№ 3. С. 72 - 74.231Тарасов А.М. Обеспечение эффективного взаимодействия и координации при осуществлениигосударственного контроля - стратегия сегодняшнего дня. 2002. СПС «Консультант плюс»; он же:Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля. С.
17, 20 - 21.170Всемиорганамивнутриведомственныйпубличногоконтроль,входеуправленияпроводитсякотороговышестоящиегосударственные органы и органы местного самоуправления устанавливаютсоответствие или несоответствие фактического состояния деятельностиподчиненных органов, предприятий и учреждений требуемому стандарту,производят оценку результатов их работы в целом либо по отдельнымнаправлениям(задачам),атакжепринеобходимостиконтролявыступаетпринимаюторганизационно-правовые меры.Объектомгосударственныхгосударственногоорганов,ихдолжностныхлицидеятельность:государственныхслужащих; органов местного самоуправления, их должностных лиц имуниципальныхслужащих;руководителейидолжностныхлицгосударственных (муниципальных) предприятий.Контрольпроводитсявцеляхустановлениязаконности,целесообразности и эффективности деятельности органов публичногоуправления, а также обнаружения и устранения негативных явлений в ихфункционировании.Надзорныеполномочияреализуютспециальноуполномоченныеорганы исполнительной власти и их должностные лица в отношенииорганизационно неподчиненных объектов.
Административный надзор,являясь разновидностью государственного контроля, направлен на строгое иточноеисполнениегосударственнымиорганами,органамиместногосамоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, атакжегражданамиобщеобязательныхправил,обеспечивающихжизнедеятельность и безопасность гражданина, общества и государства232.Вопросы определения и соотношения данных понятий имеют не тольковажное теоретическое, но и практическое значение для обеспечения232Зубарев С.М.
О соотношении понятий "контроль" и "надзор" в публичном управлении. Государственнаявласть и местное самоуправление", 2014, N 10 С. 4.171эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере рациональногоиспользования и охраны недр.Так, например, согласно подпункту «а» пункта 12, а также пунктам 14,15 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением,рациональнымиспользованиемиохранойнедр,утвержденногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г.№ 293233, государственные инспекторы, осуществляющие государственныйгеологический надзор, имеют право проверять в установленном порядкесоблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовыхактов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением,рациональным использованием и охраной недр, при выполнении работ погеологическому изучению и использованию недр, а также документы,являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предметупроверки.Всвоюочередь,пользователинедробязанысоздаватьдолжностным лицам, осуществляющим государственный геологическийнадзор, необходимые условия для работы, предоставлять документы,являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предметупроверки, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенциюорганов, осуществляющих государственный геологический надзор.
Лица,необоснованнопрепятствующиеосуществлениюгосударственногогеологического надзора, применяющие угрозу насилия или насильственныедействия по отношению к осуществляющим этот контроль должностнымлицам, несут установленную законодательством Российской Федерацииответственность234.Таким образом, для решения существующих проблем, связанных сосуществлением государственного надзора в нефтегазовом комплексе,представляется233целесообразнымвнестиотдельныеизменениявСЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.К аналогичному выводу, применительно к государственному государственном надзоре в области охраныи использования водных объектов, приходит Солдатенков О.О. «Государственный экологический надзор:некоторые вопросы теории и практики» // Юридический мир.
2014. № 8. С. 43 - 47.234172законодательство о недрах, а также в законодательство о промышленнойбезопасности, в части приведения в соответствие используемых понятий«надзор-контроль» с положениями Федерального закона от 26 декабря2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля»235, а также по вопросам оптимизациивзаимодействия уполномоченных органов (Росприроднадзор, Ростехнадзор,органы государственной власти субъектов РФ) при проведении проверок врамкахосуществленияизучением,государственногорациональнымнадзораиспользованиемизагеологическимохранойнедригосударственного надзора за безопасным ведением работ, связанных спользованием недрами.Помимо этого, в целях обеспечения согласованного взаимодействияуполномоченных органов власти (Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору всфереприродопользования)припроведениипроверокврамкахосуществления государственного надзора за геологическим изучением,рациональным использованием и охраной недр и государственного надзораза безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрамипредставляется целесообразным разработать совместный административныйрегламент, предусматривающий особенности проведения плановых ивнеплановых комплексных проверок.§3.
Роль оценки воздействия на окружающую среду игосударственных экспертиз в предупреждении загрязнения окружающейсреды предприятиями нефтегазового комплексаОдним из самых существенных методов борьбы с загрязнением идеградациейокружающейсредыследуетпризнатьпредупреждение(недопущение) загрязнений.
В этой связи мировое признание получили235СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.173«экологическая экспертиза» и предшествующая ей «оценка воздействиянамечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС)».В настоящее время юридических инструментов превентивного характерадля соблюдения необходимого качества окружающей среды достаточномного: к ним, помимо экологической экспертизы и оценки воздействия наокружающуюсреду,относитсязаконодательствоопромышленнойбезопасности, различные нормативы и технические регламенты, отраслевыеправила проектирования и добычи нефти и газа и безопасного веденияработ; однако только благодаря именно двум вышеназванным методам впрактике эколого-правовых отношений и в деятельности предприятийнефтегазовогокомплексасуществуетвозможностьещенастадиипроектирования и планирования предусмотреть максимально безопасное сточки зрения экологии размещение объектов нефтегазового комплекса.Внаучнойгосударственнойлитературенеоднократноэкологическойподчеркивалосьэкспертизывзначениепредупрежденииэкологического вреда.
Так, по мнению М.М. Бринчука, «экологическаяэкспертиза является традиционной мерой охраны окружающей среды иобеспечения рационального использования природных ресурсов в нашейстране. Заключение экологической экспертизы определяет возможностьпринятия решения, реализация которого может отрицательно отразиться, вчастности, и на состоянии естественных экосистем. Помимо этого,экологическаяэкспертизавыполняетфункциюпредупредительногоэкологического контроля»236.По мнению Т.В. Злотниковой, экологическая экспертиза «доказала своюисключительную значимость в качестве превентивной и высокоэффективноймеры обеспечения экологической безопасности страны, в результате которойбыла предотвращена реализация большого количества опасных для236См.: Комментарий к Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" / подред.
М.М. Бринчука // СПС "Консультант Плюс"; Бринчук М.М. Правовой механизм сохранения(восстановления) экологических систем // Экологическое право. 2008. № 2. С. 34; Бринчук М.М. Правовойинститут экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. 1998. № 9. С. 19.174окружающей среды проектов»237.ХолоповаЕ.Н.,ЗахароваВ.А.,«оцениваяфактическуюрольгосударственной экологической экспертизы в охране окружающей среды иобеспечении рационального природопользования», также отмечают, что«она, как никакая другая правовая мера экологического права, являетсядостаточно эффективной и реализует свой потенциал средств построенияправового государства и обеспечения права на благоприятную окружающуюсреду»238.Учитывая масштабы деятельности нефтегазового комплекса, которыезатрагиваюттысячиквадратныхкилометровплощадииоказываютсущественное антропогенное воздействие на природу, и учитывая масштабыинвестиций в отрасль и длительность негативных последствий дляокружающей среды с момента начала реализации проекта, необходимостьпроведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности наокружающую среду и экологической экспертизы трудно переоценить.Согласно Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственнойи иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации,утвержденному Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16 мая2000 г.
№ 372239, оценка воздействия намечаемой хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду (ОВОС) - процесс, способствующийпринятию экологически ориентированного управленческого решения ореализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредствомопределениявозможныхнеблагоприятныхвоздействий,оценкиэкологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер поуменьшению и предотвращению воздействий.В свою очередь, согласно статье 1 Федерального закона от 23 ноября237Злотникова T.B. Совершенствование правового обеспечения экологической экспертизы // Вест.Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
1995. № 4. С.38; Злотникова Т.В. Институт экологической экспертизы− надежный законодательный инструмент обеспечения экологической безопасности // Экологическаяэкспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. 1997. № 5. С. 43−54.238Холопова Е.Н., Захарова В.А.
Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения //Эксперт-криминалист. 2010. № 2. С. 28 - 32.239Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, № 31.1751995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»240, экологическаяэкспертиза–этоустановлениесоответствиядокументови(или)документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объектаэкологическойэкспертизыхозяйственнуюиинуюдеятельность,экологическим требованиям, установленным техническими регламентами изаконодательством в области охраны окружающей среды, в целяхпредотвращениянегативноговоздействиятакойдеятельностинаокружающую среду.Таким образом, оценка воздействия намечаемой хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду (ОВОС) – это определение возможныхвоздействий и поиск альтернатив, а экспертиза – это установлениесоответствия документов и (или) документации экологическим требованиям.Чтопредставляюткомплектсобойдокументации,материалы по оценке воздействия?подготовленныйприпроведенииЭтооценкивоздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийсячастью документации, представляемой на экологическую экспертизу.Цельюпроведенияоценкивоздействиянаокружающуюсредуприменительно к нефтегазовому комплексу является предотвращение илисмягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду исвязанных с ней социальных, экономических и иных последствий.Оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемойхозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которойподлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным закономот 23 ноября 1995 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
