Диссертация (1173928), страница 32

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 32)

№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»241.Правовую основу проведения оценкивоздействиянефтегазовогокомплекса на окружающую среду составляют законодательство РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, международные договора исоглашения, одной из сторон которых является Российская Федерация, а240241СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.СЗ РФ.

1995. № 48. Ст. 4556.176также решения, принятые гражданами на референдумах и в результатеосуществления иных форм непосредственной демократии.Проведениеоценкивоздействиянефтегазовогокомплексанаокружающую среду в настоящее время обязательно на всех этапахподготовкидокументации,обосновывающейхозяйственнуюиинуюдеятельность до ее представления на государственную экологическуюэкспертизу(принципобязательностипроведениягосударственнойэкологической экспертизы).Недопущение(предупреждение)возможныхнеблагоприятныхвоздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных,экономических и иных последствий в случае реализации намечаемойхозяйственнойиинойдеятельностиявляютсяглавнойцельюгосударственной экспертизы.Как правило, именно государство (в лице специализированных органов)или органы государственной власти субъектов Российской Федерацииявляются заказчикамиОВОС, посколькуонавыявляет, анализирует иучитывает экологические и иные связанные с ними последствия всехрассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемойхозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказ отдеятельности).Важную роль в проведении ОВОС также отводится общественности.Обеспечениеучастияобщественностивподготовкеиобсужденииматериалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемойхозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологическойэкспертизыкакнеотъемлемойчастипроцессапроведенияоценкивоздействиянаокружающуюсреду(принципгласности,участияобщественных организаций (объединений), учета общественного мнения припроведенииэкологическойэкспертизы)являетсяважноймеройобщественного экологического контроля.Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть177научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований,выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а такжесоциальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности,объективности и законности заключений экологической экспертизы).Результаты оценки воздействия на окружающую среду служат основойдля проведения мониторинга после проектного анализа и экологическогоконтроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности.В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую средусобирается и документируется информация: о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель еереализации,возможныепредполагаемоетерритории,местоальтернативы,размещения,возможностьсрокизатрагиваемыетрансграничногоосуществленияиадминистративныевоздействия,соответствиетерриториальным и отраслевым планам и программам; о состоянии окружающей среды, которая может подвергнутьсявоздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах;овозможныхзначимыхвоздействияхна окружающуюсреду(потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную ииные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах поуменьшению или предотвращению этих воздействий.Наоснованиирезультатовоценкивоздействиясоставляетсятехническое задание (ТЗ), содержащее: сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду; основные методы проведения оценки воздействия на окружающуюсреду; основные задачи при проведении оценки воздействия на окружающуюсреду; предполагаемыйсоставивоздействия на окружающую среду.содержаниематериаловпооценке178ПрисоставленииТЗучитываютсятребованияспециальноуполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнениядругих участников процесса оценки воздействия на окружающую среду.

ТЗрассылается участникам процесса оценки воздействия на окружающую средупо их запросам и доступно для общественности в течение всего временипроведения оценки воздействия на окружающую среду.ТЗ на проведение оценки воздействия на окружающую среду являетсячастью материалов по оценке воздействия на окружающую среду.В свою очередь, исследования по оценке воздействия нефтегазовогокомплексана окружающую среду намечаемой хозяйственной и инойдеятельности включает следующее: определение характеристик намечаемойдеятельности и возможныхальтернатив; анализ состояния территории, на которую может оказать влияниенамечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды,наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.); выявление возможных воздействий намечаемой деятельности наокружающую среду с учетом альтернатив; оценкавоздействийнаокружающуюсреду(вероятностивозникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, атакже прогнозирование экологических и связанных с ними социальных иэкономических последствий); определениемероприятий,уменьшающих,смягчающихилипредотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности ивозможности реализации; оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду иих последствий с целью ликвидации накопленного ущерба; сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с нимисоциально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в179том числе отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемогодля реализации; разработка предложений по программе экологического мониторинга иконтроля на всех этапах реализации намечаемой деятельности; разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализареализации ;Результатамиоценкивоздействиянефтегазовогокомплексанаокружающую среду являются:информация о характере и масштабах воздействия нефтегазовогокомплекса на окружающую среду, альтернативах ее реализации, оценкеэкологических и связанных с ними социально - экономических иэкологическихпоследствийэтоговоздействияиихзначимости,возможности минимизации воздействий (например, всем известна позицияэкологов и результаты экологической экспертизы о возможности и вариантахпоставки нефти по трубопроводу возле озера Байкала или другой трассой.Как известно, был принят «экологический»вариантименно благодаряоценке воздействия и экологической экспертизе);выявление иучетобщественных предпочтенийпри принятиирешений, касающихся намечаемой деятельности;дополнительные решения по определению альтернативных вариантовреализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещенияобъекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатовпроведенной оценки воздействия на окружающую среду.Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируютсявматериалахпооценкевоздействия,которыеявляютсячастьюдокументации по этой деятельности, представляемой на экологическуюэкспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческихрешений, относящихся к данной деятельности.Окончательный вариант материалов по оценке воздействия нефтегазового180комплекса на окружающую среду утверждается заказчиком, передается дляиспользования при подготовке обосновывающей документации и в ее составепредставляется на государственную экологическую экспертизу, а также наобщественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).Федеральный закон от 23 ноября 1995 г.

№ 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе»242 предусматривает 2 вида объектов экологической экспертизы –объекты федерального уровня (ст. 11) и объекты регионального уровня (ст.12).Какправило,документация,обосновывающаянамечаемуюхозяйственную деятельность нефтегазового комплекса, относится к объектамгосударственной экологической экспертизы федерального уровня.Применительно к нефтегазовому комплексу объектами государственнойэкологической экспертизы федерального уровня могут являться: проектыфедеральныхцелевыхпрограмм,предусматривающихстроительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности,оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения такихобъектов с учетом режима охраны природных объектов; проекты соглашений о разделе продукции; проекты технической документации на новые технологии и технику,использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, атакже технической документации на новые вещества, которые могутпоступать в природную среду; объекты государственной экологической экспертизы, указанные вФедеральном законе от 30 ноября 1995 г.

№ 187-ФЗ «О континентальномшельфе Российской Федерации»243, Федеральном законе от 17 декабря 1998г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации»244, Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О242СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.СЗ РФ. 1995. № 49. Ст.

4694.244СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.243181внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зонеРоссийской Федерации»245; проектная документация объектов, строительство и реконструкциюкоторых предполагается осуществлять на землях особо охраняемыхприродных территорий федерального значения, на Байкальской природнойтерритории, а также проектная документация особо опасных, техническисложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности,строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять наземлях особо охраняемых природных территорий регионального и местногозначения, в случаях, если строительство и реконструкция таких объектов наземляхособоохраняемыхприродныхтерриторийдопускаютсязаконодательством Российской Федерации и законодательством субъектовРоссийской Федерации; проектная документация объектов, используемых для размещения и(или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числепроектная документация на строительство и реконструкцию объектов,используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классовопасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов,проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - Vклассов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных дляразмещения отходов I - V классов опасности. порядок проведения государственной экологической экспертизырегулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 11июня1996 г.Федеральной№698246,службыпоатакженадзоруАдминистративнымвсферерегламентомприродопользованияпопредоставлению государственной услуги по организации и проведениюгосударственной245246экологическойСЗ РФ.

Характеристики

Список файлов диссертации