Диссертация (1173928), страница 36
Текст из файла (страница 36)
№ 195-ФЗ277 не был принят во внимание, поскольку врассматриваемом случае Обществу вменено несвоевременное представлениеинформации о произошедшей аварии и связанных с ней негативныхпоследствий для окружающей среды, в то время как частью 1 статьи 20.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от30декабря2001г.№195-ФЗпредусмотренаответственностьзаневыполнение обязанностей по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равноневыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий икатастроф на объектах производственного или социального назначения.В данном случае, по мнению кассационной инстанции, правомернымявляется вывод судов первой и апелляционных инстанций о том, чтопоскольку на скважине, которая является опасным производственным277СЗ РФ.
2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.198объектом, произошел неконтролируемый выброс опасных веществ (газосолевой смеси), на обществе лежала обязанность по немедленномусообщениюоданныхобстоятельствахсоответствующемуоргануисполнительной власти. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Правилорганизации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефтии нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденныхПостановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г.№ 240278, в организациях, имеющих опасные производственные объекты, дляосуществления мероприятий должен быть план по предупреждению иликвидацииразливовнефтиинефтепродуктов,разработанныйисогласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемымитребованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению иликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РоссийскойФедерации.Материалами дела подтверждено, что обществом был разработан иутвержден План по предупреждению и ликвидации разливов нефти инефтепродуктов, при этом в приложении № 7 данного Плана определенасхема оповещения контролирующих органов о фактах разливов нефти,нефтепродуктов,подтоварнойводы,обаварийныхситуацияхнапредприятиях, в том числе тех, которые могут привести к чрезвычайнымситуациям, в соответствии с которой Общество в вышеперечисленныхситуациях оповещает, в том числе, межрайонные отделы по надзору в сфереприродопользования.
Из изложенного следует, что Общество было обязанооповещатьорганыФедеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользования об аварийных ситуациях, которые могут привести кчрезвычайной ситуации.Также не был принят во внимание довод Общества о том, что оносообщением представило достоверную информацию в полном объеме оразливе нефти в результате газонефтепроявления в результате аварии на278СЗ РФ.
2002. № 16. Ст. 1569.199месторождении, поскольку из материалов дела следует, что Обществофактически сообщило в Управление Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Ханты-Мансийскому автономному округе - Югре оперечисленных выше фактах только на третьи сутки с момента аварии, что,по мнению кассационной инстанции, является объективной сторонойадминистративногоправонарушения,ответственностьзасовершениекоторого предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ.
Притаких обстоятельствах, вывод судов первой и апелляционных инстанций обобоснованностиответственностипривлеченияпостатьеОбщества8.5КодексакадминистративнойРоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗявляется правомерным.Помимо оценки воздействия на окружающую среду и проведения рядагосударственных экспертиз, для объектов нефтегазового комплекса внастоящеевремяважноезначениеприобретает«стратегическаяэкологическая оценка».
Проведение СЭО представляется особенно важным,особенно для нефтегазовых сооружений на континентальном шельфе.Стратегическая экологическая оценка (далее – СЭО) в международномправе и доктрине – оценка возможных экологических последствий, включаявоздействие на здоровье; создание плана/программы, которые предполагаютопределение сферы охвата оценки и подготовку экологического отчета;вовлечение общественности и проведение консультаций; принятие вовнимание экологического отчета и результатов участия общественности иконсультаций при разработке плана/программы.СЭОпомогаетзначительноснизитьнегативныепоследствиянаокружающую среду планов/программ; обеспечивает принятие решений намакроэкономическом уровне с учетом мнения общественности; способствуетрасширению международного сотрудничества.200Характерной чертой СЭО выступают требования об обеспечении участияобщественности в ее проведении:- орган, ответственный за проведение СЭО, обязан обеспечить«заблаговременные, своевременные и эффективные возможности» дляучастия общественности в СЭО, когда возможен выбор любого из вариантовплана/программы;- проект плана/программы, а также экологический доклад по результатамСЭО должны быть своевременно доступными для общественности;-орган,ответственныйзапроведениеСЭО,обязанвыявитьзаинтересованную общественность;-заинтересованнойобщественностидолжнабытьпредоставленавозможность высказать свое мнение по проекту плана/ программы, а такжепо экологическому докладу в разумные сроки;- должны быть определены и обнародованы конкретные меры поинформированиюобщественностиипроведениюконсультацийсзаинтересованной общественностью;- мнения, высказанные заинтересованной общественностью, должны бытьучтены при принятии решения об утверждении плана/программы.В процессе СЭО общественности должны быть обеспечены права наполучение информации о проекте плана/программы и экологическомдокладе; о конкретных мерах по информированию общественности ипроведениюконсультацийсзаинтересованнойобщественностью;обутверждении плана/программы и информация о принятии/утвержденииплана/программы и т.д.Подводякраткиеитогирассмотрениюнедостатков организации ипроведения государственных экспертиз в нефтегазовом комплексе, можносделать следующие выводы:- экологическая экспертиза и ОВОС являются важнейшими методамиэкологического регулирования в нефтегазовом комплексе;- в целом как экологическаяэкспертиза, так и ОВОС не являются201решающими и наиболее значимыми документами при проектировании,строительстве и эксплуатации объектов нефтегазового комплекса;- при проведении экологической экспертизы и ОВОС экологическиевопросы рассматриваются отдельно от экономики, финансов, технологии,перспектив развития;- какправило,ни экологическая экспертиза,ни ОВОСне даютрекомендаций по альтернативному проекту;- серьезным препятствием для эффективности экологической экспертизыявляется слабая нормативная и методическая база ее проведения;- более серьезно (по сравнению с экологической экспертизой и ОВОС)разработан порядок проведения экспертизы промышленной безопасности,однако при этом экологические требования не учитываются;- зачастую материалы, представляемые для любого вида экспертиз,служат основанием для совершенно разных выводов экспертов.Для решения названных проблем необходимо применить ряд мер поусилению роли экологической экспертизы в нефтегазовом комплексе.С целью повышения роли оценки воздействия на окружающую среду иэкологической экспертизы в предупреждении загрязнения окружающейсреды предприятиями нефтегазового комплекса предлагается:- разработать и принять методические указания по проведению оценкивоздействия хозяйственной и иной деятельности в нефтегазовом комплексе,учитывающей специфику охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности;- проводить обязательную экологическую экспертизу в отношении всехдокументов государственного стратегического планирования в нефтегазовомкомплексе.202ЗАКЛЮЧЕНИЕПодводяитогирассмотрениюпроблемэколого-правовогорегулирования отношений в нефтегазовом комплексе, следует отметитьследующие вопросы, придающие исследованию актуальность, новизну ипрактическую значимость.
Во-первых, как подчеркнуто в исследовании, рольи значение нефтегазового комплекса для экономики и развития страны нетолько огромны и затрагивают буквально все экономические институты ,но самым радикальным образомстраны.влияют на экологическое состояниеВо-вторых, хотя термин «нефтегазовый комплекс» достаточнораспространен в теоретической и практической литературе, он не имеетлегального, четко зафиксированного предмета и объекта регулирования. Втретьих, эколого-правовое исследование предполагает единство объектаисследования, поэтому нефтегазовый комплекс мы рассмотрели в системномединствевсех егосоставляющих. В-четвертых, эффективностьработынефтегазового комплекса должна зависеть и оцениваться не только с точкизрения объема добытых и потребляемых ресурсов, но и с точки зренияадекватности применения эколого-правовыхнормативов к обеспечениюэкологоориентированного устойчивого развития страны в целом. В-пятых,совершенствование правового механизма охраны окружающей среды вданнойсфереобщественныхотношенийдолжносопровождатьсяоптимизацией организационного механизма управления, особенно с учетомновой парадигмы надзорной и экспертной деятельности, а также системыстратегического планирования мер по охране окружающей среды иобеспечениюэкологическойбезопасностинавсехэтапахдобычи,транспортировки, переработки и хранения углеводородного сырья.Таким образом, исходя из поставленных целей и задач, в первой главе«Теоретико-правовые основы охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности в нефтегазовом комплексе» исследуется понятиенефтегазовогокомплекса,выявляетсяспецификаэколого-правовогорегулирования деятельности субъектов нефтегазового комплекса, а также203определяются основные правовые проблемы охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности в нефтегазовом комплексе.На основании проведенного анализа существующих теоретическихподходов к пониманию сущности правового понятия «нефтегазовыйкомплекс» формируется вывод об отсутствии в настоящее время единогооднозначно определенного понятийного аппарата, определяющего базовыепонятия, необходимого для адекватного регулирования проблем охраныокружающей среды и обеспечения экологической безопасности на всехциклах добычи, транспортировки, переработки и хранения минеральносырьевых ресурсов, в первую очередь таких, как нефть и газ.В целях объективизации предмета исследования в работе впервыесформулировано доктринальное понятие нефтегазового комплекса, подкоторым понимается: «совокупность отраслей экономики, составляющихединый технологический цикл, включающий геологоразведку, добычу,нефтегазовый сервис (переработку, транспортировку, хранение нефти и газаи продуктов их переработки), а также сервисные услуги (бурение,производство нефтегазового оборудования и т.д.).Учитывая сложную структуру видов и форм деятельности субъектовнефтегазовогокомплекса,окружающуюсреду,общероссийскийнамиоказывающихдоказанаклассификаторихнегативноевоздействиецелесообразностьдеятельностивнесенияединыхнавцелевыхэкологических показателей, которые будут учитываться при определенииэффективности деятельности всего комплекса.По результатам исследования эколого-правовой деятельности наиболеекрупных нефтегазовых компаний формулируется вывод, согласно которому всвоем подавляющем большинстве субъекты нефтегазовогокомплекса,независимо от вида деятельности и масштабов негативного воздействия наокружающую среду, являются субъектами эколого-правовых отношений.Наоснованииданноговыводанамиразработананаучнаяклассификация эколого-правовой деятельности субъектов нефтегазового204комплекса, базирующаяся на действующем экологическом законодательстве,международных экологических стандартах и экологических стандартахпредприятий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
