Диссертация (1173928), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Предложенная в диссертации классификация может служитьтипизированной моделью экологической политики для всех организаций ипредприятий нефтегазового комплекса.В главе второй «Эколого-правовое регулирование деятельностинефтегазовогокомплекса»выявляютсяособенностиправовогорегулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности в нефтегазовом комплексе, а также анализируются документыстратегического планирования в сфере охраны окружающей средыиобеспечения экологической безопасности в нефтегазовом комплексе.Анализ действующих документов государственного стратегическогопланирования(Концепциидолгосрочногосоциально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегиинациональнойпрограммбезопасности«ОхранаРоссийскойокружающейсредыФедерации,на2012Государственных–2020годы»и«Воспроизводство и использование природных ресурсов» и др.) показал ,что эколого-правоваяспецифика деятельности нефтегазового комплекса,его целевые и стратегические показатели в данной сфере не нашли в нихдостаточного отражения.В связи с этим предлагаетсязакрепить в проекте «Стратегииэкологической безопасности до 2020 года» и другихдокументахосновныеугрозывсфереобеспечениястратегическихэкологическойбезопасности, основные направления государственной политики в областиобеспечения экологической безопасности и важнейшие приоритеты развитиягосударственной политики, которые определили бы задачи и основныенаправления деятельности субъектов нефтегазового комплекса и органовгосударственной власти по обеспечению экологической безопасности.На наш взгляд, важный вывод состоитв том, что эколого-правовое регулирование нефтегазового комплекса России осуществляется не205только через его непосредственное правовое обеспечение, но и черездальнейшую экологизацию хозяйственной деятельности, поскольку данныеобщественные отношения носят комплексный характер и присутствуют навсех этапах экономического процесса, начиная с добычи полезныхископаемых и заканчивая переработкой, транспортировкой и доведением доконечного потребителя.
Иными словами, наэффективностьдеятельностинефтегазовогоэколого- экономическуюкомплексаобьекта в огромной степени влияют и должны влиятькакединоготехнологическиенормативы и стандарты, ресурсосбережение, безотходные технологии вовсех смежных отраслях.Экологические требования, правовые отношениякомплексе,требования,предъявляемыеквнефтегазовомхозяйственнойиинойдеятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность,установленныезаконами,иныминормативнымиправовымиактами,природоохранными нормативами, государственными стандартами и иныминормативными документами в области охраны окружающей среды, создаютособыйэколого-правовой алгоритм для деятельностипредприятийнефтегазового комплекса, что, в свою очередь, диктует «стратегическую»,«опережающую»политикуэколого-экономическойэффективности внефтегазовом комплексе.В диссертации обоснован вывод о том, что достижение стратегическойцели государственной политики в области экологического развития страны иобеспеченияэффективностинефтегазовогообеспечено только путем формированиякомплекса может бытьмодернизированнойсистемыгосударственного управления в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности (экологического управления),предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органовгосударственной власти в данном секторе экономики.Втретьейглаве«Правовоеобеспечениегосударственногоэкологического управления в нефтегазовом комплексе» по результатам206исследования существующих теоретических подходов к дефиниции понятия«государственное экологическое управление», формулируется определение«государственного экологического управления в нефтегазовом комплексе», атакже выявляется специфика объекта и субъектов государственногоэкологического управления в нефтегазовом комплексе.В частности, объектом государственного экологического управления внефтегазовом комплексе выступает деятельность субъектов экологическихотношений (добывающих, перерабатывающих, транспортирующих и другихкомпаний), связанная с негативными антропогенными воздействиями наокружающую среду в целом, естественные экологические системы,компоненты окружающей среды и природные ресурсы.Всвоюуправлениявочередь,субъектаминефтегазовомгосударственногокомплексевыступаютэкологическогоорганизацииипредприятия нефтегазового комплекса, органы исполнительной властифедерального, регионального и местного уровней.В целях обеспечения согласованного взаимодействия уполномоченныхорганов власти (Федеральной службы по экологическому, технологическомуиатомномунадзору,Федеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользования) при проведении проверок в рамках осуществлениягосударственного надзора за геологическим изучением, рациональнымиспользованием и охраной недр и государственного надзора за безопаснымведением работ, связанных с пользованием недрами, представляетсяцелесообразным разработать совместный административный регламент,предусматривающий особенности проведения плановых и внеплановыхкомплексных проверок.Диссертантом сделан вывод о том, что «оценка воздействия наокружающую среду» и «экологическая экспертиза», являясь важнейшимиправовыми инструментами превентивного характера по предотвращениюзагрязнения окружающей среды, в нефтегазовом комплексе не являютсястрого обязательными для выполнения, а необходимость их проведения207существенно ограничена федеральным законодательством.В частности, результаты оценки воздействия на окружающую средуприменительно к сфере нефтегазового комплекса являются в большей частифакультативными, а экологическая экспертиза проводится в отношении лишьограниченного перечня объектов.С целью повышения роли оценки воздействия на окружающую среду иэкологической экспертизы в предупреждении загрязнения окружающейсреды предприятиями нефтегазового комплекса предлагается:- разработать и принять методические указания по проведению оценкивоздействия хозяйственной и иной деятельности в нефтегазовом комплексе,учитывающей специфику охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности;- проводить обязательную экологическую экспертизу всех документовгосударственного стратегического планирования в нефтегазовом комплексе.Сточкизрениясовершенствованияконцепцииразвитиязаконодательства в сфере охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности в деятельности нефтегазового комплекса,обоснована необходимость принятия новых нормативных правовых актов, аименно:- в целях унификации эколого-правовых требований в нефтегазовомкомплексе принять постановление Правительства Российской Федерации«Об экологической безопасности объектов нефтегазового комплекса»,устанавливающее особенности обеспечения экологической безопасностиобъектов нефтегазового комплекса на всех стадиях технологическогопроцесса как высокорисковых опасных производственных объектов, включаягеологоразведку, добычу, транспортировку, переработку и хранение нефти(нефтепродуктов) и газа, а также специальный эколого-правовой режимпосле вывода данных объектов из промышленной эксплуатации;- принять систему нормативных правовых актов и иных нормативныхдокументов в области охраны окружающей среды, экологической и208промышленной безопасности в нефтегазовом комплексе (главным образом, всфере транспортировки и переработки нефти и газа), призванные заменитьсуществующие и во многом устаревшие ГОСТы, РД, СНИПы и иныенормативные документы.Таким образом, можно констатировать, что дихотомия междуэкономическимииэкологическимиинтересамивдеятельностинефтегазового комплекса может быть минимизирована путем формированияадекватного механизма его эколого-правового регулирования, повышенияэффективности экологического управления, совершенствования контрольнонадзорнойфункции,экологическойоценкивнедренияввоздействияполномобъемехозяйственнойстратегическойдеятельностинаокружающую среду и перехода на систему экологического нормирования наоснове наилучших доступных технологий.209СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВФедеральные законы1.Конституция Российской Федерации (принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета.
1993. № 237.2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51.Ст. 5712.3.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.№ 136-ФЗ//СЗ РФ. 2001. № 44. Ст.
4147.4.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16.5.Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.6.Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «Онедрах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации. 1992. № 16. Ст.
834; СЗ РФ. 1995.№ 10. Ст.823.7.Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.8.Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарнойбезопасности» // СЗ РФ. 1994.
№ 35. Ст. 3649.9.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особоохраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст.1024.10.Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Обиспользовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.11.Федеральныйзаконот 23 ноября 1995 г.
№ 174-ФЗэкологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.«Об21012.Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «Оконтинентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49.Ст. 4694.13.Федеральныйзаконот21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов» //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.14.Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутреннихморских водах, территориальном море и прилежащей зоне РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 1998. № 31.
Ст. 3833.15.Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Обисключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998.№ 51. Ст. 6273.16.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14.Ст. 1650.17.Федеральныйзаконот 31марта 1999г. № 69-ФЗ«Огазоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 14.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
