Диссертация (1173928), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

1995. № 10. Ст. 823.СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.133Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения итерриторийотчрезвычайныххарактера»185.ПравительствоситуацийприродногоРоссийскойиФедерациитехногенногоустанавливаетклассификацию чрезвычайных ситуаций, обеспечивает защиту населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, а такжеосуществляетиныеполномочия,связанныеспредупреждениемиликвидацией чрезвычайных ситуаций.Указанные в федеральных законах полномочия конкретизируются вположениях об уполномоченных министерствах, службах и агентствах всфере обеспечения экологической безопасности.Непосредственнодействующаясистемафедеральныхоргановисполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасностипри пользовании недрами сформирована Указом Президента РоссийскойФедерации от 21 мая 2012 г.

№ 636 «О структуре федеральных органовисполнительнойвласти»186.Всоответствиисданнымуказом,уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфереобеспеченияэкологическойбезопасностиприпользованиинедрамиявляются: Министерство природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации; Федеральная служба по экологическому, технологическому иатомному надзору и Федеральное агентство по недропользованию.В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов иэкологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившимисилу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденнымПостановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г.№ 1219187, Минприроды России осуществляет функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереизучения, использования, воспроизводства и охраны недр, а такжеосуществляет следующие полномочия:185СЗ РФ.

1994. № 35. Ст. 3648.СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.187СЗ РФ. 2015. № 47. Ст. 6586.186134-нормативно-правовоерегулированиевсферелицензированиянедропользования;- утверждение методики геолого-экономической и стоимостной оценокместорождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезныхископаемых;- утверждение порядка и условий использования геологическойинформации о недрах, являющейся государственной собственностью, атакже порядок представления государственной отчетности предприятиями,осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых,в федеральный и территориальные фонды геологической информации;- утверждение состава и структуры документированной информации осостоянии окружающей среды и ее загрязнении, порядок ее комплектования,учета, хранения и использования, а также порядок создания и веденияЕдиного государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, еезагрязнении;- утверждение требований к материалам оценки воздействия наокружающую среду.РегулятивныеполномочияМинприродыРоссийскойФедерацииреализуются также в форме подготовки и издания различных нормативов и«рекомендаций».Так, например, ПриказомМПР России от 21 марта 2007 г.

№ 61утверждены Методические рекомендации по проектированию разработкинефтяных и газонефтяных месторождений188, которые определяют процедурурассмотрения и согласования проектной и технологической документации наразработкунефтяныхигазонефтяныхместорождений(проектныетехнологические документы на разработку месторождений). Проектныетехнологические документы на разработку месторождений составляются наосновании лицензий на пользование недрами, выданных в установленном188Документ опубликован не был. Текст документа используется по данным справочной правовой системы«Консультант Плюс».135законодательством Российской Федерации о недрах порядке и, как правило,наосноведанныхозапасахполезныхископаемых,прошедшихгосударственную экспертизу и/или находящихся на государственном балансена дату составления проектного документа.Вкачествепроектныхтехнологическихдокументовмогутрассматриваться:- проекты пробной эксплуатации;- технологические схемы разработки и дополнения к ним;- проекты разработки и дополнения к ним;- технологические схемы опытно-промышленных работ на отдельныхучастках и залежах;- авторские надзоры за реализацией проектных технологическихдокументов (авторский надзор).РекомендациинаправленынаоказаниепрактическойпомощиФедеральному агентству по недропользованию, его территориальныморганам и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства понедропользованию.Значительное местоуправлениявв системе государственногосфере нефтегазовогоэкологическогокомплекса отведено Министерствуэнергетики Российской Федерации (Минэнерго России), которое, согласнопостановлению Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г.№ 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации»189, являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке и реализации государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе повопросамнефтедобывающей,нефтеперерабатывающей,газовойпромышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов ихпереработки, освоения месторождений углеводородов на основе соглашенийо разделе продукции и в сфере нефтехимической промышленности, а также189СЗ РФ.

2008. № 22. Ст. 2577.136функции по оказанию государственных услуг, управлению государственнымимуществом в сфере производства и использования топливно-энергетическихресурсов. Минэнерго Российской Федерации не является в прямом видедирективным органом управления в сфере экологии, но его роль какрегулятора и координатора для всей нефтегазовой отрасли являетсяпринципиально важной.К числу основных полномочий Минэнерго Российской Федерации всфере нефтегазового комплекса следует отнести:- установление правил учета газа;- контроль в области реализации мероприятий, связанных с подготовкойи реализацией соглашений о разделе продукции;- разработка и реализация государственной политики в областигазоснабжения;- разработка и реализация федеральной программы газификации вРоссийской Федерации;- принятие решения о подготовке документации по планировкетерритории, предназначенной для размещения объектов трубопроводноготранспорта федерального значения;- принятие решения о подготовке документации по планировкетерритории,предназначеннойдляразмещенияобъектовэнергетикифедерального значения;- утверждение годовых и квартальных балансов по основным видамтоплива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;- утверждение нормативов технологических потерь углеводородногосырья при добыче, транспортировке сырья и продуктов его переработкитрубопроводным транспортом;-утверждениедокументациипопланировкетерритории,предназначенной для размещения объектов трубопроводного транспортафедерального значения.Среди органов управления нефтегазового комплекса, осуществляющих137контрольно-надзорные полномочия, следует выделить Федеральную службупо экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) иФедеральнуюслужбупонадзорувсфереприродопользования(Росприроднадзор).ВсоответствиисПоложением«ОФедеральнойслужбепоэкологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г.№ 401190, Федеральная служба по экологическому, технологическому иатомномунадзору(Ростехнадзор)являетсяфедеральныморганомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке иреализациигосударственнойполитикиинормативно-правовомурегулированию безопасного ведения работ, связанных с пользованиемнедрами и промышленной безопасности.Применительно к нефтегазовой отрасли Ростехнадзор:- принимает федеральные нормы и правила в области промышленнойбезопасности;- осуществляет контроль и надзор за соблюдением требованийпромышленнойбезопасностиприпроектировании,строительстве,эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственныхобъектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонтетехническихобъектах,устройств,применяемыхтранспортированиина опасныхопасныхпроизводственныхвеществнаопасныхпроизводственных объектах; за безопасным ведением работ, связанных спользованием недрами; за соблюдением требований пожарной безопасностина подземных объектах и при ведении взрывных работ, а также иныеконтрольно-надзорные полномочия.Помимоосуществленияконтрольно-надзорнойдеятельности,Ростехнадзор наделен полномочиями по принятию нормативных правовыхактов, обязательных для исполнения всеми190СЗ РФ.

2004. № 32. Ст. 3348.субъектамиэкономической138деятельности,посредствомразработкисоответствующихтребований,нормативов, правил и технических регламентов.Так, согласно Приказу Ростехнадзора от 13 января 2015 г. № 5 «Обутверждении Перечня нормативных правовых актов и нормативныхдокументов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы поэкологическому,технологическомуиатомномунадзору(разделI"Технологический, строительный, энергетический надзор") П-01-01-2014»191,до вступления в силу соответствующих технических регламентов требованияк продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукциипроцессампроектирования(включаяизыскания),производства,строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и нормативными документами федеральных органовисполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части,соответствующей целям:- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических илиюридических лиц, государственного или муниципального имущества;- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, втом числе потребителей;- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.Наряду с Ростехнадзором, в сфере нефтегазового комплекса контрольнонадзорные функции осуществляются Федеральной службой по надзору всфере природопользования (Росприроднадзором).Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфереприродопользования, утвержденному постановлением Правительства от 30июля 2004 г.

№ 400192, Федеральная служба по надзору в сфереприродопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом191Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным справочной правовой системыКонсультант Плюс.192СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.139исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору всфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в областиохраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничениянегативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (заисключением радиоактивных отходов) и государственной экологическойэкспертизы.Росприроднадзор в рамках своих полномочий:-осуществляетвпределахсвоейкомпетенциифедеральныйгосударственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе,федеральныйгосударственныйнадзорзагеологическимизучением,рациональным использованием и охраной недр;-выдаетвустановленномпорядкеразрешениенасоздание,эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений иустановок, проведение буровых работ, а также прокладку подводных кабелейи трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном мореРоссийскойФедерацииинаконтинентальномшельфеРоссийскойФедерации; выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду(за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих веществ,иных веществ и микроорганизмов в водные объекты;- ведет федеральный государственный реестр объектов, оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральномугосударственному экологическому надзору;- ведет государственный кадастр отходов, который включает в себяфедеральный классификационный каталог отходов, государственный реестробъектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологияхутилизации и обезвреживания отходов различных видов, а также проводитработу по паспортизации отходов I - IV классов опасности;- осуществляет прием декларации о воздействии на окружающую средуобъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду иподлежащих федеральному государственному экологическому надзору;140- согласовывает план мероприятий по охране окружающей среды;- осуществляет прием от юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей отчета о выполнении плана мероприятий по охранеокружающей среды, а также отчета о выполнении программы повышенияэкологической эффективности.Данные требования по обеспечению охраны окружающейсредывобязательном порядке относятся ко всем предприятиям и организациямнефтегазового комплекса.Функциипооказаниюгосударственныхуслугиуправлениюгосударственным имуществом в сфере недропользования исполняютсяФедеральным агентством по недропользованию.Согласно Положению о Федеральном агентстве по недропользованию,утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17июня 2004 г.

Характеристики

Список файлов диссертации