Диссертация (1173928), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Например, «правовоерегулирование — это целенаправленное воздействие на поведение людей иобщественные отношения с помощью правовых (юридических) средств»76. Спозиции М.И. Абдулаева: «Правовое регулирование - это осуществляемая спомощью системы юридических средств и приемов деятельность субъектовправа в целях упорядочения общественных отношений и их прогрессивногоразвития»77. По юридической энциклопедии М.Ю. Тихомирова: «Правовоерегулирование — государственное регулирование общественных отношенийпутем установления норм права, направляющих поведение субъектов правана реализацию целей, выдвигаемых субъектом правотворчества…»78. С точкизрения74Н.И.Матузова,А.В.Малько«правовоерегулированиеАлексеев С.С. Государство и право.
М. 1993. С.70.Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. М.Н. Марченко, М. 2000. С. 436.76Правовоерегулированиеиегомеханизм.[Электронныйресурс]URL:http://www.eng.ru/drugoe/pravovoe_regulirovanie_i_ego_mexanizm.html (дата обращения: 30.10.2014).77Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс.2004 // СПС «КонсультантПлюс».78Юридическая энциклопедия / под общ.ред. М.Ю.
Тихомирова. М. 2006. С. 673.7569осуществляется главным образом через механизм субъективных прав июридическихобязанностей…указанныеправаиобязанности,корреспондируя друг другу в рамках определенного правоотношения,выступают его юридическим содержанием»79. У С.С. Алексеева: «Правовоерегулирование — это осуществление при помощи права, всей системыправовых средств воздействие на общественные отношения, на поведениелюдей»80.
По мнению М.Н. Марченко, это одна из форм «воздействия правана общественные отношения – воздействие при помощи специфическихправовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации»81.Анализируя приведенные цитаты, следует отметить, что дефиниция понятия«правовое регулирование» включает в себя воздействие на поведение людейс помощью норм права в целях упорядочения общественных отношений. Тоесть, это осуществление при помощи права, всей системы правовых средстввоздействия на общественные отношения.
В процессе такого воздействияустанавливаются конкретные права и обязанности, которые реализуютсячерез правоотношения.Понятие «эколого-правовое регулирование» как составной элементправового регулирования, хотя и используется в многочисленных научныхисследованиях, остается малоизученным в российской юридической науке.В настоящее время сложилось определенное понимание термина«эколого-правовоерегулирование» каксинонима термину «правовоерегулирование общественных экологических отношений»82, однако в науке79Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М. 2004 // СПС «КонсультантПлюс».Алексеев С.С. Государство и право. М.
1993. С.70.81Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. М.Н. Марченко, М. 2000. С. 436.82См.: Щепанский И.С. Эколого-правовые проблемы обеспечения энергетической безопасности России.Автореферат дисс. канд. юр. н. М. 2013; Редникова Т.В. Эколого-правовое регулирование производства иоборота продукции в ЕС. Автореферат дисс. канд.
юр. н. М. 2009; Гирусов Ф.Э. Эколого-правовоерегулирование обращения с радиоактивными отходами: Сравнительно-правовое исследование. Авторефератдисс. канд .юр.н.. М. 2005; Хлуденева Н.И. Дефекты в экологическом праве: понятие и виды // Журналроссийского права. 2014. № 11. С. 85 – 95; Рафалюк Е.Е., Власенко В.Н.
Дефекты правовогорегулирования охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2014. № 9. С. 150 – 153;Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б. Теоретические проблемы формирования концепции природоресурсногозаконодательства // Lex russica. 2013. № 1. С. 25 – 33; Кичигин Н.В., Пуляева Е.В., Хлуденева Н.И.,Черепанова Е.В., Чертков А.Н. Прогнозирование развития эколого-правового регулирования // Журналроссийского права. 2010.№ 9. С. 5 – 13.8070экологического права встречаются и иные определения данного терминаприменительно к отдельным сферам хозяйственной деятельности.Так, по мнению Хлуденевой Н.И., «правовое регулирование охраныокружающей среды (далее также - эколого-правовое регулирование) являетсяперманентной составляющей позитивного правового регулирования в целом,и в самом общем виде может быть определено как регулирование,осуществляемое экологическим правом»83.По мнению Болтановой Е.С., «эколого-правовое регулированиесистемыобщественныхотношений,возникающихидинамичноразвивающихся при строительстве зданий, сооружений, в том числе в частитребований о проведении экологической экспертизы, направлено наобеспечение рационального использования и воспроизводства природныхобъектов, природных ресурсов, экологической безопасности, поддержание ивосстановление качества окружающей среды»84.В свою очередь, Чечельницкий И.В.
отмечает, что «в основе экологоправового регулирования использования и охраны объектов окружающейсреды лежат специфические публичные экологические интересы»85.ЕрофеевБ.Н.неразрывносвязываеттермин«эколого-правовоерегулирование с проблемами экологического кризиса в России, обосновываянеобходимостьперехода от природоресурсногокэколого-правовомурегулированию взаимодействия общества и природы»86.Таким образом, в доктрине экологического права, а также вэкологическом законодательстве, единого понимания эколого-правовогорегулирования до настоящего времени не сформировалось.83Хлуденева Н.И. Границы правового регулирования охраны окружающей среды // Экологическое право.2011.
№ 6. С. 20 – 24.84Болтанова Е.С. Значение норм об экспертизе проектной документации в системе требований пообеспечению охраны окружающей среды // Современное право. 2014. № 7. С. 14 – 19.85Чечельницкий И.В. Публично-правовые ограничения природопользования по экологическомузаконодательству // Юридический мир. 2013. № 8.
С. 44 – 47.86Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. 3-е издание, переработанное. Москва. Юрайт. 2006.С. 41.71В условиях отсутствия единого теоретического подхода к сущностиданного термина в российской эколого-правовой науке, для целейнастоящего исследования под эколого-правовым регулированием следуетпонимать совокупность правовых норм, включая интегрированные идифференцированныеэкологизированныенормынормыэкологическогодругихотраслейправа,права,атакжеобеспечивающиевоздействие на общественные отношения, складывающиеся в сфере охраныокружающей среды, рационального природопользования и обеспеченияэкологической безопасности, возникающих при добыче, переработке нефти игаза, транспортировке, хранении нефти и газа и продуктов их переработки.В целом эколого-правовое регулирование складывается в рамкахпредмета экологического права как самостоятельной отрасли российскогоправа и включает «в состав интегрированные нормы, направленные наохрануокружающейсредыкакэкосистемы,дифференцированные(поресурсные) нормы, направленные на охрану отдельных природныхресурсов, а также экологизированные нормы других отраслей права»87.Применительнонефтегазовогоккомплексасфереэколого-правовогоинтегрированныенормырегулированиясодержатсявФедеральном законе от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды»88, Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Обэкологической экспертизе»89, и Федеральном законе от 30 ноября 1995 г.№ 187-ФЗ «О континентальном шельфе»90.Дифференцированные нормы содержатся в базовых нормативныхправовых актах природоресурсного законодательства - Земельном кодексеРоссийской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ91, Лесном кодексе87Экологическое право. Учебник для бакалавров. / под ред. Жаворонковой Н.Г., Красновой И.О.
М.:Проспект, 2014. С. 49.88СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.89СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.90СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.91СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.72Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ92, Водном кодексеРоссийской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ93, а также ЗаконеРоссийской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»94.Экологизированные нормы других отраслей права содержатся в такихспециальных законах энергетического законодательства, как Федеральныйзакон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РоссийскойФедерации», Федеральныйгосударственнойзакон от 3 декабря 2011 г.
№ 382-ФЗ «Оинформационнойсистеметопливно-энергетическогокомплекса», Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «Обезопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральныйзакон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»95.Так, например, Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «ОгазоснабжениивРоссийскойФедерации»96косновнымпринципамгосударственной политики в области газоснабжения в Российской Федерацииотносит такие принципы, как «государственная поддержка развитиягазоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизнинаселения, обеспечения технического прогресса и создания условий дляразвития экономики Российской Федерации с учетом промышленной иэкологической безопасности», а также «государственное регулированиерационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющихстратегическое значение».В свою очередь, согласно статье 4 Федерального закона от 23 ноября2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
