Диссертация (1173928), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Расширение нефте- и газодобычи, с точки зрениясоотношения требований экономики и экологии, является неэффективным.Реабилитациятерриторий и минимизациявыбросов также являетсябезусловно необходимым, но не главным направлением деятельности длясубъектовнефтегазовогокомплекса.Нанашвзгляд,главным«экологическим» направлением должна стать именно технологическая54революция – повышение уровня извлечения и переработки, поискальтернативных источников энергии и т.д.;- для всех субъектов эколого-правовых отношений в нефтегазовомкомплексе необходимо принять некий единый «Свод экологических правили перспектив развития», своеобразный «Экологический кодекс нефтяникаи газовика»;- поскольку нефтегазовая отрасль обеспечивает до 30% доходной частибюджетастранывосновномпосредствомспециальной системыналогообложения крупнейших налогоплательщиков отрасли, необходимосформировать единыйэкологическийфонд нефтегазовой отрасли, кудадолжны поступать «природоохранные» отчисления, прежде всего, длятехнологического развития и модернизации.§3.
Эколого-правовые проблемы в нефтегазовом комплексеНефтегазовый комплекс51 позволяет Российской Федерации заниматьодно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, а такжеактивно участвовать в мировой торговле нефтепродуктами. Предприятиянефтегазового комплекса обеспечивают более 30 % всех налоговыхпоступлений в доход федерального бюджета и более 25 % объемапроизводства промышленной продукции.Так, по данным Минэнерго52, по итогам 2013 г.
объем национальнойдобычи нефтяного сырья увеличился по сравнению с 2012 г. на 5,2 млн. т.(+1,0 %) и составил в абсолютном выражении 523,3 млн. т., установив новыймаксимальный уровень после распада СССР.В свою очередь, добыча газа в 2013 году составила 668,2 млрд. куб. м,что выше уровня 2012 г. на 13,7 млрд. куб. м (+2,1 %), при этом в структуре51В условиях отсутствия базового понятия нефтегазового комплекса в действующем законодательстве поднефтегазовым комплексом следует понимать обобщенное название группы отраслей экономики, всовокупности составляющих единый технологический цикл по добыче, транспортировке и переработкенефти и газа, а также обеспечению сервисных услуг (нефтегазовый сервис»).52См.:МинистерствоэнергетикиРоссийскойФедерации[Электронныйресурс]URL:http://www.minenergo.gov.ru/ (дата обращения ̶ 1.09.2015).55добычи произошло увеличение объемов как природного газа на 9,8 млрд.куб.
м (+1,6 %), так и ПНГ на 3,8 млрд. куб. м (+6,9 %), соответственно доляПНГ в добыче газа выросла с 8,4 % в 2012 г. до 8,8 % в 2013 году.В то же время обеспечение экономического роста зачастую связано сбольшим загрязнением окружающей среды, исчерпанием природныхресурсов, нарушением баланса биосферы, изменением климата, что ведет кухудшению здоровья человека и деградации природных экологическихсистем53. Этот вывод в полной мере следует отнести к нефтегазовомукомплексу, являющемуся в настоящее время одним из основных источниковнегативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека54.Под негативным воздействием на окружающую среду в статье 1Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды»55 понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности,последствиякоторойприводяткнегативнымизменениямкачестваокружающей среды.Следует отметить, что именно деятельность объектов нефтегазовогокомплекса оказывает повышенное негативное воздействие на окружающуюсреду.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I,II, III и IV категорий»56 к деятельности объектов, относящейся к I категории53См.: В.Б. Агафонов, В.К. Быковский, Г.В.
Выпханова и др. Природоресурсное законодательство вусловиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: монография /.; под ред.Н.Г. Жаворонковой. М.: Норма, Инфра-М, 2014. 160 с.54Подробнее об этом см.: Салиева Р.Н. Проблемы правового обеспечения экологической и промышленнойбезопасности в топливно-энергетическом комплексе // Энергетическое право, 2008, № 1; Салиева Р.Н.Правовое регулирование в сфере использования попутного нефтяного газа. Самара: Изд-во Самарского гос.экон. ун-та, 2010.
С. 111 - 116; Василевская Д.В. Правовой режим недропользования в России изарубежных странах. М.: Право-ТЭК, 2010; Салиева Р.Н., Фаткудинов З.М. Правовые проблемырегулирования нефтегазодобычи // Российская юстиция. 2009. № 4. С. 2 – 5; Жаворонкова Н.Г.,Агафонов В.Б. Особенности правового обеспечения охраны окружающей среды и экологическойбезопасности в топливно-энергетическом комплексе при реализации энергетических проектов // Юрист.2013. № 21.
С. 15 – 18; Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности при пользовании недрами: теория и практика. дис. д…ра юрид. наук. Москва,2014.501 с.55СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.56СЗ РФ. 2015. № 40. Ст. 5566.56и оказывающей значительное негативное воздействие на окружающую средуи относящейся к областям применения наилучших доступных технологийотнесено осуществление хозяйственной деятельности:- по добыче сырой нефти и природного газа, включая переработкуприродного газа;- по производству нефтепродуктов и т.д.К критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное негативноевоздействие на окружающую среду, к объектам II категории отнесено:- осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности потранспортировке по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефтии нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов;- осуществление деятельности по производству сырой нефти, а такжепо складированию и хранению нефти и продуктов ее переработки (спроектной вместимостью 200 тыс.
тонн и более).Таким образом, можно констатировать, что в нефтегазовом комплексеснижение негативного воздействия на окружающую среду являетсянеобходимым условием соблюдения мер по охране окружающей среды иобеспечения экологической безопасности, предусмотренных действующимэкологическимзаконодательством,нормативнымиправовымиактами,нормативными актами и нормативами в данной сфере общественныхотношений.Под охраной окружающей среды Федеральный закон от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понимает деятельность органовгосударственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ,органовместногонекоммерческихнаправленнуюсамоуправления,организаций,насохранениеобщественныхюридическихиивосстановлениеобъединенийфизическихприроднойилиц,среды,рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,предотвращениенегативноговоздействияхозяйственнойилиинойдеятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
А под57экологическойбезопасностьюпонимается«состояниезащищенностиприродной среды и жизненно важных интересов человека от возможногонегативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, их последствий». Сущность,содержание,а также совокупность организационных мер в сфереобеспечения экологической безопасности детально не раскрыты; также неопределено концептуальное разграничение между такими понятиями, как«охрана окружающей среды» и «обеспечение экологической безопасности».Вместе с тем, следует подчеркнуть, что объекты нефтегазового комплекса вподавляющембольшинствеотносятсяккатегорииопасныхпроизводственных объектов, поэтому, по нашему мнению, именно проблемыобеспечения экологической безопасности имеют наибольшее значение приведении их экологической деятельности.По мнению А.К.
Голиченкова, как с юридической, так и сполитической точек зрения, термины «экологическая безопасность» и«обеспечениестановятсяэкологическойбезопасности»общеупотребительными.Подявляютсяобеспечениемлегальными,экологическойбезопасности он понимает «форму экологической деятельности, содержаниекоторойсоставляютдостижениеиподдержаниетакогокачестваокружающей природной среды, при котором воздействие ее факторовобеспечивает здоровье человека и его плодотворную жизнедеятельность вгармонии с природой, а в практическом смысле – сведение (снижение) довозможномалойвероятностиопасностивредноговоздействиянеблагоприятных факторов окружающей природной среды или вероятностиэкологических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мерэкономического, политического организационного, правового и иногохарактераназдоровьечеловекаидругиеобъектыэкологическойбезопасности»57.57См.: Голиченков А.К.
Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности,обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение.58Рассматривая соотношения легальных понятий «охрана окружающейсреды»и«экологическаябезопасность»,Т.В.Петровасчитаетихнетождественными. Задачи обеспечения экологической безопасности, по еемнению, «несколько уже, чем задачи охраны окружающей среды, и несвязаны с восстановлением природной среды, с обеспечением рациональногоиспользования и воспроизводства природных ресурсов. Они в значительнойстепени сводятся к сохранению такого состояния природной среды, прикоторомненарушаютсяжизненноважныеинтересычеловека,проживающего в этой среде»58.По нашему мнению, наиболее обоснованной является позицияО.И. Крассова, который считает, что правовое обеспечение экологическойбезопасности не может рассматриваться вне контекста общих требованийэкологического законодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
