Диссертация (1173928), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Сделки с давальческим сырьем в международном коммерческом обороте: особенности ипрактика разрешения споров // Законодательство и экономика, 2008, № 8.27провести анализ действующих нормативных правовых актов различнойстепенинормативности, где в том или ином контекстеупоминаетсяпонятие «нефтегазовый комплекс».

Анализ данного массива нормативныхактов помогает более точно и полно определить легальное наполнениедефиниции «нефтегазовый комплекс».К таким актам, например, относится Федеральный закон от 3 декабря2011 г. № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливноэнергетического комплекса»28, регулирующий отношения, возникающие всвязи с созданием, эксплуатацией и совершенствованием государственнойинформационной системы топливно-энергетического комплекса, включаясбор, обработку информации для включения в данную систему, хранениетакой информации, обеспечение доступа к ней, ее предоставление ираспространение.Закон дает представление о структуре топливно-энергетическогокомплекса,структуренефтегазовогоособенностях, специфике связей,комплекса,технологическихфункциях, иерархии показателей имногое другое.Хотя в законе речь идет об информационной системе, содержащейинформацию о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетическогокомплекса, а не о производстве, добыче, переработке и транспортировкенефти и газа, мы понимаем, что именно информационная составляющая поправу является главным связующим звеном в технологической цепочкенефтегазового комплекса.

Ответ на вопрос об особенностях дефиниции«нефтегазовый комплекс» лежит в подробном и тщательном анализеинформационных потоков какосновыдляпринятия решенийинормотворчества.Итак, что, по мнению законодателя, относится в информационномполе к дефиниции «нефтегазовый комплекс»? На наш взгляд, к даннойинформации следует отнести:28СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 5), Ст. 7060.28информациюоюридическихлицах;обиндивидуальныхпредпринимателях, осуществляющих деятельность по добыче, производству,переработке,обогащению,распределению,отгрузке,транспортировке,реализацииобеспечениюпреобразованию,поставкам,энергетическихфункционированияхранению,перевалке,ресурсов,передаче,перегрузке,снабжению икоммерческойи(или)технологическойинфраструктур оптового рынка электрической энергии и мощности, в томчисле об основных финансово-экономических показателях указаннойдеятельности; о производственных и об инвестиционных программах (пп.

1);информацию об использовании энергетических ресурсов, опрогнозе потребления энергетических ресурсов (пп. 3);информацию об объеме добычи, производства, переработки,обогащения,преобразования,хранения,передачи,распределения,транспортировки, поставок, перевалки, перегрузки, отгрузки, реализацииэнергетическихресурсов,ихпотерьсубъектамигосударственнойинформационной системы топливно-энергетического комплекса, снабженияэнергетическими ресурсами (пп. 6);информациюобиспользованииобъектовинфраструктурморского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожноготранспорта, автомобильного транспорта для перевалки, перегрузки, отгрузкиэнергетических ресурсов (пп. 8);информацию о технических характеристиках оборудованиясубъектовгосударственнойинформационнойсистемытопливно-энергетического комплекса, предназначенного для добычи, производства,переработки,обогащения,преобразования,хранения,передачи,распределения, транспортировки, поставок, перевалки, перегрузки, отгрузки,реализации энергетических ресурсов, снабжения ими, в том числе отехническом состоянии данного оборудования и применяемых на немтехническихустройствахисредствахизмерений(приборахучета29энергетическихресурсов);опроведенномипланируемомремонте,подготовке к осенне-зимнему периоду и его прохождении (пп.

10);информациюгосударственнойовоздействииинформационнойдеятельностисистемысубъектовтопливно-энергетическогокомплекса на окружающую среду, климат; о мерах, принимаемых по охранеокружающей среды, адаптации к изменениям климата и смягчениюантропогенного воздействия на климат (пп. 14);информациюобобъеме,ономенклатуре,техническиххарактеристиках оборудования и материалов, производимых на территорииРоссийской Федерации в целях добычи, производства, переработки,обогащения,преобразования,хранения,передачи,распределения,транспортировки, поставок, перевалки, перегрузки, отгрузки, реализации ииспользования энергетических ресурсов, снабжения ими или импортируемыхв указанных целях в Российскую Федерацию для оборота на территорииРоссийской Федерации (пп.

17);информациюфункционированияРоссийскойо(отраслей)Федерации,прогнозеразвитиянаправленийтопливно-энергетическогонаправленийфункционированиякомплекса(отраслей)топливно-энергетических комплексов иностранных государств, в том числеих технологического развития; прогнозе энергетической безопасностиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации (пп.

19);информацияочрезвычайныхситуацияхприродногоитехногенного характера, об инцидентах или авариях, создающих угрозубезопасности на объектах топливно-энергетического комплекса (пп. 20).АнализФедерального закона от 3 декабря 2011 г.государственнойинформационнойсистеме№ 382-ФЗ «Отопливно-энергетическогокомплекса»29 позволяет создать основу для более полного понимания какдефиниции понятия «топливно-энергетический комплекс», так и понятия29СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7060.30«нефтегазовый комплекс».Во-первых, следует отметить, что нефтегазовыйкомплекс посодержанию данного закона представляет собой значительную частьтопливно-энергетического комплекса;Во-вторых, в законе приведен практически исчерпывающий переченьвидов деятельности, которые входят в понятие «нефтегазовый комплекс»;В-третьих, перечислены организации (помимовходящиепроизводственных),в нефтегазовый комплекс – это научно- исследовательские,научно- технические, инновационные и др.;В– четвертых, в законе содержится информация о том, что обязанностьпо уменьшению воздействия на окружающую среду и климат являетсячастью деятельности нефтегазового комплекса;В-пятых,закон дает представление отом, чтодеятельностьнефтегазового комплекса включает в себя прогнозирование и ликвидациюпоследствий чрезвычайных ситуаций.Другимисловами, нефтегазовыйкомплекспредставляетсобойсистемный и межотраслевой сектор в экономике, основанный на добыче,использовании, переработке, хранении и поставке сырья (нефти и газа) ипродуктов его переработки.Важным,нанашвзгляд,представляетсяи«расшифровка»транспортной составляющей нефтегазового комплекса в законе, посколькудоставка сырья и продуктов его переработки всегда была и остается самымтрудоемким, затратным и экологически небезопасным видом деятельности.В настоящее время транспортировкакомплексаможетосуществлятьсяавтомобильным, внутреннимОднако,взаконепродукцииморским,железнодорожным,водным и трубопроводнымотдельновыделяетсянефтегазовогопередача,транспортом.распределение,транспортировка, поставка, перевалка, перегрузка, отгрузка и др.В законодательстве, особенно в технических регламентах, ГОСТах,других нормативных документах подробным образом регламентированы31особенностииведомственныхусловияданных видовнормативных актахдеятельности.

Отдельно врегулируютсяусловияперевозки,транспортировки, перевалки нефти и газа.Поскольку мы включаем в деятельность нефтегазового комплекса ипроблемыохраныокружающейсреды,ипроблемыэкологическойбезопасности, и проблемы обеспечения безопасности причрезвычайныхситуациях, имеющих негативные экологические последствия,стоитотдельно упомянуть о необходимости совершенствования «экологической»составляющей, в том числе на основе внедрения наилучших доступныхтехнологий, минимизации антропогенного вреда, обеспечения принципаустойчивого развития, на основе сочетания экологических и экономическихинтересов.§2. Эколого-правовое регулирование деятельности субъектовнефтегазового комплексаНефтегазовая отрасль России в настоящее время представленавертикально интегрированными компаниями (ВИНК), созданными в 1990-егг., а также (ННК) – независимыми нефтяными компаниями, средними ималыми.

На начало 2011 г. добычу нефти в России осуществляли 325организаций, в том числе 145, входящих в структуру вертикальноинтегрированных нефтегазовых компаний (ВИНК), а также 177 независимыхдобывающих компаний; 3 компании работают на условиях соглашений оразделе продукции.

Свыше 90% всей добычи нефти и конденсата в России30приходится на восемь ВИНК .Только нефтегазовый сервис представлен сотнями организацийпромышленногопроизводства.Услугидлянефтегазовогокомплексапредставлены также сотнями предприятий. К нефтегазовому комплексу,несомненно, можно отнести и предприятия по нефтепереработке (более 2730Коржубаев А.Г., Эдер Л.В. Нефтедобывающая промышленность России // Бурение и нефть. 2011. № 4.

–С. 3–8.32заводов), транспортировке (кроме широко известных «Транснефти» и«Газпрома» существует предприятие «Межрегионгаз»), и еще десяткисетевых организаций, действующих в регионах, занятых внутренней(региональной) доставкой газа населению.В составе только нефтеперерабатывающей промышленности сегоднядействует 27 заводов (НПЗ) с суммарной мощностью по первичнойобработке нефти 253 млн.

т. в год, 200 мини-НПЗ и 6 специализированных31заводов по выпуску специальных масел и смазок . Известно, что сферанефтепереработки является одним из наиболеесильных загрязнителейокружающей среды.Сырьевую базу нефтегазовой отрасли формируют около 1500нефтяных, нефтегазовых и нефтегазоконденсатных месторождений, 800 из32которых находятся в разработке .Следует отметить, что к нефтегазовому комплексу формально можноотнести тысячи предприятий и организаций, которые вбольшей илименьшей мере связаны с нефтяной и газовой отраслью. Например, только кнефтегазовому сервису можно отнести производителей геофизической игеологическойпродукции,бурового,эксплуатационного,ремонтного,транспортного оборудования, арматуры и т.д.

Учитывая сложную структурувидов и форм деятельностив нефтегазовом комплексе (геологоразведка,разведочное бурение, подготовка скважин, обустройство, непосредственнодобыча, внутренняядоставка,переработкатранспортировка, магистральная транспортировка,ит.д.),числосубъектов,непосредственноучаствующих в добыче и переработке нефти и газа и оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду, представляет существеннуювеличину.31Дунаев В.Ф., Шпаков В.А., Епифанова Н.П.

Характеристики

Список файлов диссертации