Диссертация (1173928), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Б. Агафонова,А. П. Анисимова,Н. Д. Вершило,Н. А. Духно,С. А. Боголюбова,М. М. Бринчука,Г. В. Выпхановой,Н. Г. Жаворонковой,Н. В. Кичигина,М. И. Васильевой,А. К. Голиченкова,Т. В. Злотниковой,О. С. Колбасова,О. Л. Дубовик,И. А. Игнатьевой,И. О. Красновой,О. И. Крассова,Э. С. Навасардовой, Т. В. Петровой, М. В. Пономарева, Н. И. Хлуденевой,Ю. Г. Шпаковского.Анализтеоретико-правовыхосновохраныокружающейсредыи обеспечения экологической безопасности в нефтегазовом комплексеосуществлялся на основе изучения трудов ученых в области теории права:С.
С. Алексеева, А. В. Малько, Л. А. Морозовой, В. В. Лазарева, Т. Н. Радькои др.ТакжеисследовалисьадминистративногоД. В. Василевской,иработыэнергетическогоС. М.Зубарева,Б. Д. Клюкина,Р. А. Курбанова,Д. Л. Никишина,вобластигорного,права:А. Б. Агапова,Е. В. Головни,С. В. Гудкова,А. И. Иойрыша,Ф. Ю. Зеккера,О. А. Городова,М. В. Дудикова,Ю. И. Мигачева,ученыхП.
Г. Лахно,В. Д. Мельгунова,М. Е. Певзнера,А. И. Перчика,Л. Л. Попова, В. В. Романовой, Р. Н. Салиевой, Н. А. Сыродоева.Нормативную базу диссертационного исследования составилиположенияКонституцииконституционныхзаконов,РоссийскойфедеральныхФедерации,законов,указовфедеральныхПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений и распоряжений ПравительстваРоссийской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов9исполнительной власти, регулирующих общественные отношения в сфереохраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасностинефтегазового комплекса.Эмпирическую основу диссертационного исследования составилиофициальныеданные,статистическойсодержащиесяотчетности,вматериалахгосударственныхгосударственнойдокладахосостоянииокружающей среды в Российской Федерации и об использовании природныхресурсов, материалы правоприменительной и судебной практики.Научная новизна диссертационного исследования выражается в том,что впервые в эколого-правовой науке проведено системное комплексноемонографическоеисследованиеэколого-правовогорегулированияотношений в нефтегазовом комплексе Российской Федерации.В результате проведенного исследования:− сформулировано доктринальное понятие нефтегазового комплекса;− разработана научная классификация эколого-правовой деятельностисубъектовнефтегазовогокомплекса,базирующейсяна действующемэкологическом законодательстве, международных экологических стандартахи экологических стандартах предприятий;−выявленыобъективныеосновные экологические проблемы, составляющиепредпосылкиинаправленияправовогорегулирования«эколого-правовогорегулированияисследуемых общественных отношений;−сформулированопонятиеотношений в нефтегазовом комплексе», раскрыта его сущность и специфика;− обосновано предложение о необходимости учета спецификидеятельности нефтегазового комплекса в документах государственногостратегического планирования;− выявлена специфика государственного экологического управленияв нефтегазовом комплексе, исследованы его основные функции;− сформулированы элементы государственной экологической политикиРоссийской Федерации в деятельности нефтегазового комплекса;10− выявлены пробелы правового регулирования охраны окружающейсреды и обеспечения экологической безопасности в нефтегазовом комплексе,разработаны предложения по их решению.В диссертации также сформулированы иные теоретические выводыиположения,атакжепрактическиевыводыирекомендациипо совершенствованию действующего законодательства в сфере охраныокружающейсредыиобеспеченияэкологическойбезопасностивнефтегазовом комплексе.Назащитувыносятсяследующиенаиболеесущественныетеоретические результаты исследования, отражающие научную новизнуработы:1.
В целях институциализации нефтегазового комплекса в структуретопливно-энергетического комплекса Российской Федерации, повышенияэффективностивгосударственногорассматриваемойсфере,экологическогоминимизацииуправлениянегативноговоздействияна окружающую среду сформулировано его понятие, под которымпонимается «совокупность отраслей экономики, составляющих единыйтехнологический цикл, включающий геологоразведку, добычу, нефтегазовыйсервис (переработка, транспортировка, хранение нефти и газа и продуктових переработки), а также сервисные услуги (бурение, производствонефтегазового оборудования и т.д.)».Указанную дефиницию представляется целесообразным закрепитьв Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г.№ 1715-р.2. Диссертантом разработана научная классификация эколого-правовойдеятельностинасубъектовдействующемнефтегазовогоэкологическомкомплекса,законодательстве,базирующейсямеждународныхэкологических стандартах и экологических стандартах предприятия.По данному критерию предлагается выделять субъекты нефтегазовогокомплекса, экологическая деятельность которых осуществляется:11− в соответствии с утвержденными специальными комплекснымистратегическими документами в сфере охраны окружающей среды (планами,программами, стратегиями экологического развития предприятия и т.д.);− в соответствии с утвержденными стратегиями устойчивого развитияпредприятия;− согласнообщимдокументам,определяющимсоциальнуюи экологическую ответственность предприятия;− на основании собственных утвержденных экологических стандартовлибо зарубежных стандартов (наилучших существующих практик);−всоответствииспециальныестребованияэкологическойлокальнымивбезопасности,областиактами,обеспеченияпредупрежденияустанавливающимипромышленнойпромышленныхиаварий,создания условий для безопасного ведения работ.Субъекты нефтегазового комплекса могут одновременно относитьсяк нескольким группам.3.
С учетом выявленной специфики эколого-правовой деятельностисубъектов нефтегазового комплекса диссертантом выявлены основныеэкологическиеипроблемы,направленияправовогосоставляющиеобъективныепредпосылкирегулированияобщественныхотношенийминимизацияпоследствийзагрязненияв рассматриваемой сфере:− предотвращениеиокружающей среды (земель, лесов, вод, атмосферного воздуха) нефтью инефтепродуктамии отходами горнодобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности;− предупреждениеиликвидацияаварийныхразливовнефтии нефтепродуктов в процессе добычи, переработки и транспортировки;− предупреждениеиликвидацияэкологическихпоследствийчрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах нефтегазовогокомплекса, в результате которых вред наносится не только отдельнымкомпонентам окружающей среды, но и целым экосистемам;− обеспечениеэколого-правовогои ликвидированных скважин.режимазаконсервированных124.Сформулированопонятиеэколого-правовогорегулированияотношений в нефтегазовом комплексе, под которым следует понимать«совокупностьиправовыхдифференцированныеэкологизированныенорм,нормынормывключаяинтегрированныеэкологическогодругихотраслейправа,права,атакжеобеспечивающихвоздействие на общественные отношения, складывающиеся в сфере охраныокружающейсреды,рациональногоприродопользованияприродныхресурсов и обеспечения экологической безопасности, возникающих придобыче, переработке нефти и газа, транспортировке, хранении нефти и газа ипродуктов их переработки».5.
Анализ действующих документов государственного стратегическогопланирования(Концепциидолгосрочногосоциально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегиинациональнойпрограммбезопасности«ОхранаРоссийскойокружающейФедерации,средынаГосударственных2012–2020годы»,«Воспроизводство и использование природных ресурсов» и др.) показалнедостаточное отражение в них эколого-правовой специфики деятельностинефтегазового комплекса.В связи с этим диссертантом предлагается закрепить в проектеСтратегии экологической безопасности до 2020 года основные угрозы всфере обеспечения экологической безопасности нефтегазового комплекса,основные направления государственной политики в области обеспеченияэкологическойбезопасностииважнейшиеприоритетыразвитиягосударственной политики в данной сфере, которые определили бы задачи иосновные направления деятельности органов государственной власти.6.
В результате проведенного исследования полномочий органовгосударственнойвластивсфереэколого-правовогорегулированиянефтегазового комплекса (Министерства природных ресурсов и экологииРоссийскойФедерации;Федеральнойслужбыпоэкологическому,технологическому и атомному надзору; Федеральной службы по надзорув сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию,Министерства энергетики Российской Федерации) диссертантом сделан13вывод о множественности таких органов и отсутствии четкого разграниченияполномочий.В этой связи предлагается разработать отдельное постановлениеПравительства Российской Федерации как уполномоченного органа в сфереосуществлениямежотраслевойкоординациифедеральныхоргановисполнительной власти в сфере обеспечения охраны окружающей средыи экологической безопасности нефтегазового комплекса.7.Вцеляхобеспечениясогласованноговзаимодействияуполномоченных органов власти (Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору всфереприродопользования)припроведениипроверокврамкахосуществления государственного надзора за геологическим изучением,рациональным использованием и охраной недр и государственного надзораза безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами,представляется целесообразным разработать совместный административныйрегламент, предусматривающий особенности проведения плановых ивнеплановых комплексных проверок.8.
Диссертантом доказано, что оценка воздействия на окружающуюсреду и экологическая экспертиза являются важнейшими правовымиинструментами превентивного характера по предотвращению загрязненияокружающей среды в нефтегазовом комплексе, вместе с тем результатыоценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы неявляются строго обязательными для выполнения, а необходимость ихпроведения существенно ограничена федеральным законодательством.С целью повышения роли оценки воздействия на окружающую средуи экологической экспертизы в предупреждении загрязнения окружающейсреды предприятиями нефтегазового комплекса предлагается:− разработать и принять методические указания по проведению оценкивоздействия хозяйственной и иной деятельности в нефтегазовом комплексе,учитывающей специфику охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности;− проводить обязательную экологическую экспертизу в отношении14всехдокументовгосударственногостратегическогопланированиявнефтегазовом комплексе.9.Диссертантомпредлагаетсяконцепциясовершенствованиязаконодательства в сфере эколого-правового обеспечения деятельностинефтегазового комплекса, обуславливающая необходимость принятия новыхнормативных правовых актов, а именно:− в целях унификации эколого-правовых требований в нефтегазовомкомплексе принять постановление Правительства Российской Федерации«Об экологической безопасности объектов нефтегазового комплекса»,устанавливающее особенности обеспечения экологической безопасностиобъектов нефтегазового комплекса на всех стадиях технологическогопроцесса как высокорисковых опасных производственных объектов, включаягеологоразведку, добычу, транспортировку, переработку и хранение нефти(нефтепродуктов) и газа, а также специальный эколого-правовой режимпосле вывода данных объектов из промышленной эксплуатации;− разработать и принять систему нормативных правовых актов и иныхнормативныхдокументоввобластиохраныокружающейсреды,экологической и промышленной безопасности в нефтегазовом комплексе(главным образом, в сфере транспортировки и переработки нефти и газа),призванную заменить существующие и во многом устаревшие ГОСТы, РД,СНИПы и иные инструктивно-методические документы.Теоретическая и практическая значимость диссертационногоисследования обусловлена актуальностью исследуемой темы.Сформулированныеавторомнаучно-обоснованныевыводы,предложения и рекомендации могут быть использованы как в теорииэкологическогоправа,такинапрактикеприсовершенствованииэкологического и природоресурсного законодательства.Ряд выдвинутых предложений, выводов и рекомендаций может бытьиспользован в правоприменительной практике органов государственнойвласти, правоохранительных органов, а также в учебном процессе приизучении учебных дисциплин «Экологическое право», «Горное право» на15юридическихфакультетахвысшихучебныхзаведенийРоссийскойФедерации.Апробация результатов исследования.Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре экологического иприродоресурсного права ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридический университет имени О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
