Диссертация (1173928), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

2012. № 2. С. 133-138.20«совокупность отраслей экономики, составляющих единый технологическийцикл,включающийгеологоразведку,добычу,нефтегазовыйсервис(переработка, транспортировка, хранение нефти и газа и продуктов ихпереработки),атакжесервисныеуслуги(бурение,производствонефтегазового оборудования и т.д.)». Это определение вытекает из самойсущности нефтегазового комплекса и охватывает все основные стадии ивиды деятельности.Подтверждение приведенному определению можно найти в целом ряденормативных правовых актов, например, в Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020года,утвержденнойРаспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерации от 17 ноября 2008 г.

№ 1662-р13; постановлении ПравительстваРоссийской ФедерацииПравительственнойот 14 марта 2015 г.комиссииповопросам№ 227 «О реорганизациитопливно-энергетическогокомплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышенияэнергетическойэффективностиПравительственнойкомиссииэкономикиповопросамиобобразованиитопливно-энергетическогокомплекса и повышения энергетической эффективности экономики иПравительственной комиссии по вопросам природопользования и охраныокружающей среды»14; а также в иных нормативных правовых актах.Так, согласно Концепции, «целями государственной политики внефтегазовом комплексе являются развитие сырьевой базы, транспортнойинфраструктуры,перерабатывающихмощностейиувеличениедолипродукции с высокой добавленной стоимостью в производстве и экспортенефтегазового комплекса»15.Принципиально важным моментом является то, что под нефтегазовымкомплексом понимается не только предприятия, но и «сырьевая база»,13СЗ РФ.

2008. № 47. Ст. 5489.СЗ РФ. 2015. № 12. Ст. 1761.15Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р//СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.1421«перерабатывающие мощности», а также «инфраструктура», включающаятранспортировку и перевозку продуктов до конечного потребителя.Таким образом, к нефтегазовому комплексу можно отнести: сырьевую базу; инфраструктуру; перерабатывающие мощности; производство и экспорт.Необходимо также отметить, что, согласно Энергетической стратегиина период до 2030 г.16, понятие «нефтегазовый комплекс» можно пониматьеще более широко, включив в его содержание:проекты и строительство трубопроводов;разработкуместорожденийиразвитиетранспортнойинфраструктуры;формирование и развитие новых крупных центров добычи нефтиразработку месторождений на шельфе;повышениеи газа;эффективностииспользованияэнергетическихресурсов в отраслях экономики;внедрение перспективных технологий добычи и переработкинефти и газа;использование природного газа в качестве моторного топлива;развитие переработки газа в жидкое моторное топливо.На наш взгляд, подобного рода дополнений и уточнений может бытьмного, таккак«нефтегазовый комплекс» – это не строгий конечныйперечень организаций и предприятий, входящих в нефте - и газодобычу,переработку и транспортировку, но и определение функций, задач,16Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009г.

№ 1715-р «Об Энергетической стратегии России напериод до 2030 года» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.22направлений деятельности, включая сервисные предприятия17.Другими словами, нефтегазовый комплекс – это частьпредставляющаясобойсовокупность(систему)экономики,производственных,проектных, научно- исследовательских и иных предприятий и организаций,обеспечивающих весь цикл разведки, разработки, проектирования, добычи,использования, переработки, транспортировки, хранения и утилизацииотходов нефти и газа.При этом, исходя из самого смысла объединения (и,в каком-тосмысле, обособления) нефтегазового сектора экономики можно выделитьследующиенаправленияразвитиянефтегазовогокомплексанасреднесрочную и долгосрочную перспективу:формирование новых технологических основ эффективногоиспользования и добычи газа с целью минимизации энергозатрат;создание на базе нефтегазового комплекса новой структурыэкономики, основанной, прежде всего, на безотходных и малоотходныхтехнологиях;комплексасоздание на основе глубокой кооперации внутри нефтегазовоготоваров и услугвысокой добавленнойстоимости,вместодобычи и продажи сырья;обязательностьприменениявсехосновныхположенийФедерального закона от 28 июня 2014 № 172-ФЗ «О стратегическомпланированиипроектирования,вРоссийской Федерации»18 на всехпрогнозирования,разработки,стадиях процессапереработкиитранспортировки сырья;развитие нефтехимического комплекса, строительство новыхнефтеперерабатывающих заводов, в том числе на конечных пунктах17Например, современное определение нефтегазового комплекса включает такие функции, как«проектирование», «развитие транспортной инфраструктуры», «повышение эффективности» и даже«внедрение перспективных технологий» и др.18СЗ РФ.

2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.23нефтепроводов на территории Российской Федерации;ввод мощностей, направленных на углубление вторичныхпроцессов на ряде предприятий.Как видно из вышеизложенного, понятие «нефтегазовый комплекс» и«топливно-энергетический» комплекс во многих позицияходнакопонятие«нефтегазовыйкомплекс»,совпадают,безусловно,имеетсвоесобственное определение.Нельзясказать,чтосовременный«нефтегазовыйпредставляет собою единую технологическую иликомплекс»производственнуюцепочку. Также нельзя сказать, что существует отдельное правовоерегулирование нефтегазовогосуществуютмногочисленныекомплекса в целом.

В действительности,акты,позволяющиеговоритьосамостоятельном объекте исследования – «нефтегазовом комплексе» ужев силу специфики его деятельности.Понятие «нефтегазовый комплекс», наряду с добычей нефти и газа,первичной нефтепереработкой и другими компонентами, включает в себятакже и нефтегазовый сервис, оказывающий существенное воздействие назагрязнение окружающей среды.Ключевыми для понимания понятия «нефтегазовый сервис» являютсятакие понятия, как перевозка и транспортировка, а также транзит.Под транспортировкой нефти и нефтепродуктов, согласно Положениюоб определении тарифов на услуги по транспортировке нефти помагистральным трубопроводам, утвержденному Приказом ФСТ РФ от 17августа 2005 г.

№ 380-э/219, понимается процесс перемещения нефти инефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Процесс перемещениянефти по магистральным трубопроводам включает в себя следующиеосновные операции:- перекачка нефти по магистральному трубопроводу;- выполнение заказа и диспетчеризация поставок нефти;19Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, № 35.24- перевалка, слив/налив, прием/сдача нефти.Как видно из содержания данного нормативного правового акта,услугипоперекачкенефти,перевалке,приемуисдаченефтирассматриваются как единый и неразрывный технологический процесс.В свою очередь, под транспортировкой газа, согласно Правилампоставки газа в Российской Федерации, утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г.

№ 162 20, а такжеМетодике расчета тарифов на услуги по транспортировке газа помагистральным газопроводам, утвержденной Приказом ФСТ России от 23августа 2005 г. № 388-э/121, понимается «перемещение и передача газа погазотранспортной системе», под которой понимается «система газопроводов,соединяющая производителягаза и потребителягаза, включающаямагистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительныесети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организацииили покупателя в собственности или на иных законных основаниях».В свою очередь, под транзитом понимается «перемещение черезнаходящуюся под суверенитетом какого-либо государства территориюгрузов, принадлежащих другому государству, при условии, что пунктыотправления и назначения находятся за пределами государства, через чьютерриторию осуществляется перемещение».

Как отмечал Д.О. Кутафин,«действующее российское законодательство не содержит данного понятия.Так, в статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «ОгазоснабжениивРоссийскойФедерации»22применяетсятермин«транспортировка газа», в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ«Об электроэнергетике»23 упоминается термин «передача электрическойэнергии». Вместе с тем следует отметить, что данные термины в основномприменяются при транзите энергоресурсов в пределах одного государства.20СЗ РФ.

1998. № 6. Ст. 770.Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, № 44.22СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.23СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.2125Необходимо также учитывать, что транзит энергоресурсов предполагает ихдвижение по территориям нескольких государств»24.В торговом контексте Всемирной торговой организации транзитуказывается как процедура, посредством которой товары фактическиперемещаются через территорию при начале и завершении транзита внеэтой территории, т.е. сквозной транзит или международный транзит. Такжесуществуют такие понятия, как таможенный транзит и въездной транзит,внутреннийразличномтранзити выездной транзит. Их различиеоформлениитаможенных процедур,состоитва, следовательно, и вразличном налогообложении товара (нефти и газа)25.Согласно содержанию глоссария Всемирной таможенной организации,таможенный транзит представляет собой таможенные процедуры, всоответствии с которыми товары транспортируются под таможеннымконтролем из одного таможенного органа в другой.

При этом таможеннаяслужба разрешает транспортировку товаров под таможенным транзитом посвоей территории:1) от органа прибытия на таможенную территорию до органа выезда стаможенной территории (сквозной транзит);2) от органа прибытия на таможенную территорию до внутреннеготаможенного органа (ввозной транзит);3) от внутреннего таможенного органа до органа выезда с таможеннойтерритории (внешний транзит);4) от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннеготаможенного органа (внутренний транзит)26.24Кутафин Д.О.

О понятии транзита энергоресурсов // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 3.С. 480 - 486.25Шепенко Р.А. Правовые основы принципа свободы транзита // Административное и муниципальноеправо, 2009, № 10; Шахназаров Б.А. ВТО и модернизация правового регулирования внешнеэкономическойдеятельности в Российской Федерации // «Lex russica», 2013, № 1.26Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основахгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности" (постатейный) // СПС Консультант Плюс.2010.26Понятие «перевозка нефти и газа» включает все основные видыдоставкигрузов,автомобильныйвключаяжелезнодорожный,морской,речной,транспорт.

Для эколого-правовых отношений данныепонятия важны, прежде всего, с точки зрения соблюдениянормэкологического законодательства. Известно, что наибольшее число случаевзагрязненияокружающейсреды связаныстранспортировкойиперевозкой нефтепродуктов. К ним относятся разливы нефти, аварии натрубопроводах, другие нарушения при перевозкенефти на всех видахтранспорта.Кроме того, в понятие «нефтегазовый сервис» также включается такоепонятие, как «переработка нефти», под которой понимается «производствонефтепродуктов и нефтехимического сырья из нефти, которое организуетсяна нефтеперерабатывающих заводах и осуществляется с помощью различныхтехнологических процессов:1) первичной переработки;2) термических процессов;3) термокаталитических процессов;4) процессов переработки нефтяных газов;5) процессов производства масел и парафинов;6) процессов производства битумов, пластичных смазок, присадок,нефтяных кислот, сырья для получения технического углерода;7) процессов производства ароматических углеводородов».27В дальнейшемстепень и величинаэколого-правовых проблем,возникающих при осуществлении данных видов деятельности, будетподробнорассмотренаврамкахнастоящегодиссертационногоисследования.Поскольку легального определения понятия «нефтегазовый комплекс»,как уже отмечалось выше, фактически нет, представляется целесообразным27Николюкин С.В.

Характеристики

Список файлов диссертации