Диссертация (1173928), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Е. Кутафина» (МГЮА).Основные научные положения, выводы и предложения, содержащиесяв исследовании, нашли отражение в научных статьях, опубликованныхв ведущих научных журналах: «Актуальные проблемы российского права»,«Юридический мир», рекомендуемых Высшей аттестационной комиссиейМинистерства образования и науки РФ.Результаты исследований были изложены на XI Международнойнаучно-практической конференции молодых ученых «Энергетическое правов ХХI веке: теория и практика» (МГЮА, 2014), ХХ ЮбилейнойВсероссийской школе молодых ученых-юристов, занимающихся правовымипроблемами охраны окружающей природной среды, природопользования иобеспечения экологической безопасности (МГУ, 2015), Международнойнаучно-практическойстратегическогоконференциипланирования«Современныерациональногопроблемыприродопользования»(МГЮА, 2016).Структура диссертационного исследования.
Диссертация состоитиз введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, а такжебиблиографического списка использованных источников.16Глава 1. Теоретико-правовые основы эколого-правовогорегулирования отношений в нефтегазовом комплексе§ 1.Понятие нефтегазового комплекса и его значение в экономике РоссииВ юридической науке и на практике проблемы легального определениятех или иных понятий и отношений являются приоритетными, так какпозволяют весь спектр правоотношений свести к строго определенным изакрепленным в законе (нормативном акте) понятиям. К сожалению,множественностьинеоднозначность,адефиниций, составляющих эколого-правовойиногдаиипротиворечивостьприродоресурсный блокзаконодательства, мешает его эффективности.В настоящий момент одновременно существуют такие понятия, как«топливно-энергетический комплекс», отдельно «энергетический», отдельнонефтяной, газовый, нефтегазовый комплекс5. При этом отсутствует единыйоднозначно определенный понятийный аппарат, определяющий базовыепонятия, необходимые для адекватного регулирования проблем охраныокружающей среды и обеспечения экологической безопасности на всехциклах добычи, транспортировки, переработки и хранения минеральносырьевых ресурсов, в первую очередь, таких, как нефть и газ, за счетиспользования которых формируется около 2/3 бюджета РоссийскойФедерации.Проблемы дефиницирования и создания легального понятийногоаппарата в данной сфере общественных отношений требуют выработки илегитимации таких базовых и взаимосвязанных понятий, как «топливноэнергетический комплекс» и «нефтегазовый комплекс».На заседании Круглого стола, проведенного в Совете Федерации 275Подробнее об этом см.: Романова В.В.
Правовое регулирование строительства и модернизацииэнергетических объектов. М.: Юрист, 2012. 426 с.; Романова В.В. Тенденции правового регулированияобщественных отношений в газовой отрасли // Российская юстиция. 2016. № 1. С. 21 – 25; Романова В.В.Тенденции правового регулирования общественных отношений в нефтяной отрасли // Юридический мир.2015.
№ 12. С. 53 – 57; Курбанов Р.А. Правовое регулирование ТЭК и формирование энергетического права// Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2012. № 2. С. 16 – 19;Выпханова Г.В. О планировании развития топливно-энергетического комплекса в контексте устойчивогоразвития // Законодательство и экономика, 2008, № 1.17ноября2014годанатему«Совершенствованиезаконодательногорегулирования пользования недрами», отмечалось, что «добыча полезныхископаемых, прежде всего нефти и газа, обеспечивает доходы федеральногобюджета в сумме около 3 трлн. руб.
за счет других налогов и экспортныхпошлин, то есть около 6 трлн. руб., что составляет 50 процентов всехдоходов»6. По данным материалов заседания Правительства РоссийскойФедерации от 10 июля 2014 года, «объем прямо или косвенно связанных сразработкой минерально-сырьевых богатств страны экспортных поступленийв бюджет государства-около 70%». Это говорит о том, что значительныйдоход государству приносит деятельность, связанная с недропользованием.Нефтегазовый комплекс является составной и важнейшей частью топливноэнергетического комплекса России, позволяет Российской Федерациизанимать одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, атакже активно участвовать в их мировой торговле.Вместе с тем современное российское законодательство не даетлегальногопонятиязаконодателькомплекс»7,«топливно-энергетическийактивночтонаиспользуетпрактикетерминможеткомплекс».Приэтом«топливно-энергетическийсоздаватьситуациюправовойнеопределенности.В ряде случаев в нормативных документах и научной литературепонятие «топливно-энергетический комплекс» и «нефтегазовый комплекс»употребляются каксинонимы, в других случаях они различаются.Вдействительности, топливно-энергетический комплекс – понятие болееширокоеипредставляетсобой«совокупностьотраслей,связанныхпроизводством и распределением энергии в различных видах».Однако6теоретическиеподходыотечественныхправоведовкСовет Федерации Федерального собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]URL:http://www.council.gov.ru/activity/activities/roundtables/49781/ (дата обращения ̶ 12.10.2015г.).7См.
напр.: Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса» // СЗ РФ. 2011. № 30. Ст. 4604; «Энергетическая стратегия России на период до2020 года» утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от 28 августа 2003 г. //С РФ. 2003.
№ 36. Ст. 3531 и др.18определению понятия «топливно-энергетический комплекс» существенноразличаются,всвязисчемпредставляетсянеобходимымдатьклассификацию таким подходам в зависимости от ключевых характеристикданного понятия, специфики объекта научного исследования.Так, по мнению Н.Г. Жаворонковой, Б.Д. Клюкина, В.Б. Агафонова,«под топливно-энергетическим комплексом понимается широкий кругобщественныхотношений,возникающихвсвязиспроизводствомэлектрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой газа, нефти,нефтепродуктов, оказанием услуг по передаче электрической и тепловойэнергии, обеспечением экологической и энергетической безопасности,рациональным использованием природных ресурсов»8.По мнению О.А.
Городова, к данной группе общественных отношений«относятсяотношения,складывающиесявсвязиспроизводством,преобразованием, передачей, продажей и использованием различных видовэнергетических ресурсов, а также их сбережением и обеспечениемэнергетической безопасности» 9.Наиболеекомплексноеопределениетопливно-энергетическогокомплекса, на наш взгляд, приводит П.Г. Лахно.
По его мнению, «топливноэнергетический комплекс - важнейшая отрасль экономики, регулируемаяправом сфера отношений по добыче, производству, транспортировке,переработке энергетических ресурсов, потреблению энергии как важнейшегоблага. О топливно-энергетическом комплексе можно говорить как обопределенной организационной структуре, закрепляемой, но юридическичетко не определяемой в законодательстве, структуре, существенновлияющейнаорганизациюиосуществлениепредпринимательскойдеятельности в данной сфере.
Это, прежде всего, предприятия и организацииэлектроэнергетики,8угольной,нефте-игазодобывающей,нефте-иЖаворонкова Н.Г., Клюкин Б.Д., Агафонов В.Б. Об организации преподавания энергетического права вМосковской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина и о структуре данного курса //Юридическое образование и наука. 2011. № 1. С. 11 - 18.9Городов О.А. Введение в энергетическое право: учебное пособие // Москва: Проспект, 2012. С. 12.19газоперерабатывающейпромышленности,системынефтепродуктообеспечения, трубопроводотранспортной инфраструктуры идр.»10.Развивая данные теоретические положения, следует согласиться смнениемЕ.Л.Головни,согласнокоторому«можноговоритьосформировавшемся подходе к понятию ТЭК как к общеэнергетическойсистеме - совокупности энергетических ресурсов всех видов, предприятий поихдобычеипроизводству,транспортированию,преобразованию,распределению и использованию, обеспечивающих снабжение потребителейразличными видами энергии (электрической, тепловой, механической).Согласно такому подходу элементами (подсистемами) ТЭК являются:электроэнергетическая система, системы газо-, нефте -, углеснабжения исистема ядерной энергетики.
ТЭК имеет иерархическую структуру, уровнямикоторойявляютсястрана(государство),регион,район,отдельноепредприятие»11. Несмотря на определенное практическое удобство, такойподход существенно ограничивает понятие ТЭК, сводя его к перечнюпредприятий ТЭК, что неверно. Иной подход к понятию ТЭК основан наспецифике производственных процессов в рамках ТЭК. Так, общеизвестнымявляется следующее понятие ТЭК:«Топливно-энергетический комплекс(ТЭК) — это сложная система, включающая совокупность производств,процессов, материальных устройств по добыче топливно-энергетическихресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению ипотреблениюкакпервичныхТЭР,такипреобразованныхвидовэнергоносителей. В него входят: газовая промышленность; угольнаяпромышленность; нефтяная промышленность»12.Что касается нефтегазового комплекса, то его можно определить как10Лахно П.Г., Зеккер Ф.Ю.
Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовоеисследование // ООО Издательская группа «Юрист». 2011. С. 51-55. Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право// Энергетическое право. 2006. № 1. С. 2 - 16.11Большой энциклопедический политехнический словарь, 2004 [Электронный ресурс] URL:http://dic.academic.ru/dic.nsf/polytechnic/ (дата обращения – 12 сентября 2015 г.).12Головня Е.В. Некоторые проблемы формирования понятия «топливно-энергетический комплекс» //Актуальные проблемы Российского права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
