Диссертация (1173928), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

В то же время обеспечение экологическойбезопасности преследует особые цели и задачи, обусловленные повышеннойстепенью опасности для населения и окружающей среды. Обеспечениеэкологической безопасности связано с требованиями законодательства,касающимися эксплуатации хозяйственных и иных объектов, обращения свеществами,материалами,микроорганизмами,которыепредставляютособую опасность для общества и природы.

Кроме того, «центральнымнаправлениемобеспеченияэкологическойбезопасностиявляетсядеятельность по защите населения и территорий от аварий и катастрофприродного и техногенного характера»59. Безусловно, к такой хозяйственнойдеятельности относится и деятельность объектов нефтегазового комплекса.В настоящее время проблемы обеспечения экологической безопасностив нефтегазовом комплексе становятся всё более актуальными, учитывая, чтодеятельность его объектов, как правило, связана с повышенными рискаминегативного воздействия на окружающую среду.Сборник материалов всероссийских научно-практических конференций «Софрино» 1995-2004 гг.Юбилейный выпуск.

М. 2004. Т. 1. С. 125-126.58См.: Петрова Т.В. Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений всфере охраны окружающей среды. Экологическое право. Специальный выпуск. 2005. № 1. С. 79.59См.: Крассов О.И. Экологическое право. М., Норма 2016. С. 480.59Согласно Государственному докладу «О состоянии защиты населенияи территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера в 2012 году»60, к потенциально опасным объектамнефтяной промышленности относятся:- объекты магистральных нефтепродуктопроводов;-нефтепроводы;- нефтяные скважины и т.д.В сфере газовой промышленности к потенциально опасным объектамотносятся:-эксплуатационные скважины на месторождениях;-газопроводы и т.д.При этом в докладе отмечается, что 74,7% газопроводов находятся вэксплуатации более 20 лет, из них 38,1% эксплуатируются более 30 лет.Таким образом, можно констатировать необходимость обеспеченияэкологическойбезопасностинаобъектахнефтянойигазовойпромышленности, в первую очередь, в связи с их значительным износом.В целом в сфере обеспечения экологической безопасности и охраныокружающей среды в нефтегазовом комплексе, по нашему мнению, можновыделить четыре ключевые проблемы.Во-первых, загрязнение окружающей среды (земель, вод, атмосферноговоздуха)продуктамигорнодобывающейпромышленности(впервуюочередь, нефтью и нефтепродуктами) и её отходами.

Так, по даннымГосударственного доклада «О состоянии и об охране окружающей средыРоссийской Федерации за 2012 г.», в результате деятельности по добычеполезных ископаемых загрязнение атмосферного воздуха составляет 42,7%,загрязнение водных ресурсов – 6%, загрязнение земель – 36,4%61.60Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году».

М.: МЧС России; ФГБУ ВНИИГОЧС (ФЦ), 2013. – 341 с.61См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в 2012 году». [Электронныйресурс] URL: http://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения ̶ 12.02.2015).60Под загрязнением окружающей среды в законодательстве понимаетсяпоступление в окружающую среду веществ и (или) энергии, свойства,местоположение или количество которых оказывают негативное воздействиена окружающую среду.В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г.№ 1316-р62 утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношениикоторых применяются меры государственного регулирования в областиохраны окружающей среды.

Такими загрязняющими веществами, например,для почв являются нефтепродукты, а для водных объектов – нефть инефтепродукты.Во-вторых, можно выделить проблему предупреждения и ликвидацииаварийных разливов нефти в процессе ее добычи, переработки итранспортировки. Аварийные разливы могут происходить не только на воде,но и на почве. В основном, ликвидацию аварийных разливов нефтиприменяют на водных поверхностях вследствие аварии барж, которыеперевозили нефть либо нефтешламы, или вследствие бурильных работ впресных водоемах и морях. Ликвидация последствий таких аварий занимаетот нескольких месяцев до нескольких лет63.Одним из действенных методов регулирования деятельности объектовнефтегазового комплекса в части охраны окружающей среды являютсяобязательные «Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти инефтепродуктов», которые утверждаются организацией, осуществляющейэксплуатацию,использованиеискусственныхостровов,установок,сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ прирегиональном геологическом изучении, разведке и добыче углеводородногосырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов наконтинентальномшельфе,приналичииположительногозаключениягосударственной экологической экспертизы, с последующим уведомлением62СЗ РФ.

2015. № 29 (ч. II). Ст. 4524См.: Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы обеспечения экологической безопасности при нефтяныхзагрязнениях. Нефть, Газ и Право. 2011. № 1.6361уполномоченных органов исполнительной власти.Требования к содержанию плана предупреждения и ликвидацииразливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством РФ сучетом требований законодательства в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций64.В организациях, имеющих опасные производственные объекты, дляосуществления мероприятий должен быть план по предупреждению иликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план),разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии спредъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов попредупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов натерритории Российской Федерации.Организации обязаны: создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидацииразливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанныхформирований в соответствии с законодательством Российской Федерации,оснащать их специальными техническими средствами или заключатьдоговоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями(службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов,имеющимисоответствующиелицензиии(или)аттестованными в установленном порядке; немедленно оповещать в установленном порядке соответствующиеорганы государственной власти и органы местного самоуправления о фактахразливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по ихлокализации и ликвидации; иметь резервы финансовых средств и материально-техническихресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;64См.: Федеральный закон от 30 декабря 2012 г.

№ 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Оконтинентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон “О внутренних морских водах,территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7612.62 обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайныхситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов; содержать в исправном состоянии технологическое оборудование,заблаговременнонаправленныепроводитьнаинженерно-техническиепредотвращениевозможныхмероприятия,разливовнефтиинефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий; разрабатывать декларацию промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов; организовывать и осуществлять производственный контроль засоблюдениемтребованийпромышленнойбезопасностинаопасномпроизводственном объекте; иметь в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации,лицензиюнаэксплуатациюопасногопроизводственногообъекта; создавать и поддерживать в готовности системы обнаруженияразливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения.Прогнозированиенефтепродуктовпоследствийделаетсянавозможныхоснованииразливовоценкирисканефтисиучетомнеблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток,рельефа местности, экологических особенностей и характера использованиятерриторий (акваторий).Целью прогнозирования является определение: возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, степени ихнегативного влияния на население и объекты его жизнеобеспечения, наобъекты производственной и социальной сферы, а также на объектыокружающей природной среды; границ районов повышенной опасности возможных разливов нефти инефтепродуктов; последовательности, сроков и наиболее эффективных способов63выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.Планированиедействийполиквидацииразливовнефтиинефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов вокружающей природной среде до допустимого уровня, отвечающегосоответствующимприродно-климатическимиинымособенностямтерриторий, целевому назначению и виду использования земель, водныхобъектов,участковлесногофонда,иныхприродныхобъектов,осуществляется на основе результатов прогнозирования последствиймаксимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных о составеимеющихся на объекте сил и специальных технических средств, а такжеданныхопрофессиональныхаварийно-спасательныхформированиях(службах), привлекаемых для ликвидации разливов65.В-третьих, ключевой проблемой в сфере обеспечения экологическойбезопасности и охраны окружающей среды в нефтегазовом комплексеявляются участившиеся случаи возникновения чрезвычайных ситуацийтехногенного характера на объектах нефтегазового комплекса, в результатекоторых вред наносится не только отдельным компонентам окружающейсреды, но и целой экосистеме.Так, в 2012 г.

Характеристики

Список файлов диссертации